最终能提多少？

2011年中央一号文件，关于加快水利改革发展的决定中，指明要建立水利投入稳定增长机制，其中明确规定，要从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。这在当时被认为是一项含金量高的政策。

据水利部公布的数据，初步统计2011年从土地出让收入中计提的、用于农田水利建设资金为270亿元。

但今年形势已经发生很大变化。据中国指数研究院的数据，今年上半年，全国300个城市土地出让金总额6525.98亿元，同比下降38%，土地出让金同比减少了4000亿元。

据上述中部某省财政厅官员介绍，该省今年上半年土地交易市场冷清，省内十几个县市上半年没有土地成交，省会城市的交易量不及去年同期的十分之一，差别很大，基本没有土地出让收益。

国有土地使用权出让收入，作为一项政府性基金，国务院早在2006年就对其收支进行规定。

而上述广东省财政厅官员则表示，土地出让收入的数额虽然很大，但要扣除的成本、需支付的费用也多，所以收益率存在不确定性因素，出现土地出让收益为负也完全可能。

他进一步解释：有些土地，如公路、基础设施、行政单位和部队等用地，由国家划拨，没有收入；土地开发，三通一平等基础设施建设，都需要政府前期投入，当年若这块土地没卖出去，政府相应收益可能为负；工业用地，也需要由政府做前期平整工作，为了招商引资，工业用地基本不赚钱；而住宅、商业用地，也要分城区和偏远地带，差别也很大。

业内人士还指出，虽然财政部对于土地出让金收益统计口径有统一的规定，但计提10%的收益，在实践操作时面临很大困难。因为土地出让金需要覆盖的成本项目多，不少地方是按照土地出让金毛收入的2%-3%计提。部分县市为了地方利益，如为了招商引资，将土地成本定得很低，企业入驻后，还有各种费用返还，这导致当地土地收益为负数，即不需要再上交到省级，或者中央。