每当经济形势下行的时候,“铁公基”都会出来“单骑救主”。
“当然,不能肯定地说今年一季度乃至全年的经济都不行了,这还得等这个月中下旬的后续数据出来之后才能判断。但从今年1至2月份的货运数据来看,形势确实不容乐观。”北京交通大学运输学院教授胡思继表示。
交通运输部刚刚发布的统计报告显示,1-2月份,货物发送量同比下降3.4%,在去年7月份实现转正之后又重新出现负增长。从主要货类看,煤炭发送量实现0.5%的小幅增长,粮食、金属矿石、钢铁、非金属矿石发送量分别下降13.0%、14.1%、5.2%和20.2%。
货运量是《经济学人》杂志推出的“克强指数”中三个指标的其中之一(另两个为用电量和贷款发放量),从中可以看出经济形势的一些端倪。
或许是因为整体宏观经济形势不明朗这一背景,4月2日国务院常务会议关于棚户区改造和建设投资的内容,令市场纷纷猜测是一轮小规模刺激。
投资为刺激经济?
此次国务院会议公报对形势的判断是这么说的:“当前国内外经济形势依然错综复杂。积极应对各种压力、风险和挑战,在促改革、调结构、惠民生协同并进中稳增长,推动我国经济行稳致远。”
为此,国务院会议提出要加大棚户区改造和建设的力度。
对于建设,会议提出,加快尤其是中西部建设,不仅可以扩大有效投资、带动相关产业,而且有利于推动新型城镇化、改善欠发达地区环境、帮助千百万人摆脱贫困。
北交大经管学院教授荣朝和表示,李克强总理在去年7月份召开的一次国务院常务会议上曾提出钢铁、水泥等过剩产能的消化可以让去解决一部分,另外,中国的装备制造业尤其是建设的大型设备、车辆等也可以通过投资来带动起来。
对于今年的投资任务,此次国务院常务会议跟年初总公司制定的计划口径一致:全国预计投产新线6600公里以上,比去年增加1000多公里。而在投资方向上,年初工作会议上盛光祖提出要以中西部地区为主,这次会议明确将比例定为近80%。
一位接近总公司的消息人士告诉21世纪经济报道记者,今年的建设计划中,有几个大的项目,其中包括蒙西到华中的煤运线路、北京到沈阳的客专,另外,全国四纵四横高铁网尚未开通的几段(兰新第二双线、长昆客专等)都预计在今明两年开通,这部分后续投资也会占很大比重。
统计数据显示,今年1至2月份,投资已达427亿元,同比增长13.6%。上述人士表示,投资一般都是年初少,年终稳,到年末会突击投放,所以今年年初的投资量虽然低于月平均水平,但相比去年已经算高。该人士称,3月份开始,月投资量会开始增长。按照年初的计划,今年全年投资额度为6300亿元。
四措施筹措资金
这笔资金如何筹集?
此次国务院常务会议提出四大政策措施:一是设立,拓宽建设资金来源。吸引社会资本投入,使总规模达到每年2000-3000亿元。二是创新建设债券发行品种和方式,今年向社会发行1500亿元,实施债券投资的所得税优惠政策。三是引导银行等金融机构积极支持建设,扩大社会资本投资规模。四是对承担的公益性、政策性运输任务,中央财政在一定期限内给予补贴,逐步建立规范的补贴制度。
荣朝和表示,实际上这些措施是去年8月份下发的国发33号文的延续,例如发行建设债券和银行贷款,是自实行跨越式以来部门融资的一贯方式。而则属于一个新的融资方式。
上述接近铁总的消息人士向21世
纪经济报道表示,实际上,去年国务院会议就打算在2013年出台该,但最后还是没有出来,而年初铁总的工作会议上,盛光祖表示2014年将积极做好设立该的相关准备工作,待国务院批准之后立即执行。
目前已经由铁总会同相关部门初步制定,21世纪经济报道记者了解到,该要求优先投资于国家规定项目,初期为保证大量中西部项目建设资金需求,暂要求投资国家规定项目的所占比例不低于募集总额的70%,其余资金投资经营性较强的和综合土地开发等,“十三五”起,将根据建设项目规模、市场化程度等情况适时降低国家规定项目的资金比例。
资金构成方面,2014年及2015年计划共募集4000亿至6000亿元,每年2000亿至3000亿元,其中中央财政性资金(由中央预算内资金200亿元、车购税150亿元、建设400亿元)与社会资金比例1:2至1:3。
管理方面,将采取封闭式公司型形式(暂定15年),由政府委托总公司为主发起人,联合全国社保理事会等高信用等级机构发起设立。其中,总公司是公司的普通股东,作为中央财政性资金的出资人代表;其他投资人为公司的优先股东,不参与公司日常经营管理。运作初期以委托总公司独资或控股的投资管理公司为主。
回报方面,对优先股东按期优先支付稳定合理回报,具体回报水平根据市场情况协商确定;支付优先股东回报后的剩余利润对普通股东分红,普通股东将所得回报以增资方式注入。回报初期以总公司自身经营收益、公益性运输补贴为主定位为有中央政府背景的政府性投融资平台,设立目的是满足国家政策意图、吸引社会资本参与、盘活用地资源、逐步扩大建设资金规模。指出,主要投资国家规定的项目,社会投资人不直接参与建设、经营,但保证其获得稳定合理回报。
(关键字:铁路发展 基金方案)