“天下多忌讳而民弥贫。”
1月4日，2017年开年首个国务院常务会议上，李克强总理用这句已经传颂超过两千年的话来诠释改革的无止境。
民之所望，政之所向。企业最期待的改革是什么？去年12月，玻璃大王曹德旺吐槽中国企业税负过重后，“企业税负”就成了最受关注的话题。
“最近有声音认为企业税负过高，其实仔细掰开来算细账，主要是企业的非税负担过重。企业成本高在哪儿，还不是制度性交易成本太高？”李克强总理一语中的。
1月5日，财政部有关负责人表态，下一步将与有关部门进一步清理规范涉企收费，再取消、调整和规范一批行政事业性收费项目和标准。
究竟什么是制度性交易成本？它又为何成为企业盈利的拦路虎？每日经济新闻（微信号：nbdnews）记者采访企业，咨询专家，为您起底。
调查样本1：一些非税负担让企业感到压力
讲述人：企业经营者刘俊、王磊
刘俊在北京经营一家环保设备企业多年，针对企业负担的话题，他经常和行业内的人士交流，他在接受每日经济新闻（微信号：nbdnews）记者采访时称，企业税负确实比较重，每个企业不一样，综合下来一般是35%~40%的税负。但是，一些非税负担更让企业感到压力，比如残疾人就业保障金、“五险一金”等。
实际上，类似于缴纳残疾人就业保障金、“五险一金”等费用，即企业因遵循政府制定的各种制度、规章、政策而需要付出的成本，也被称为制度性交易成本。
记者从财政部网站了解到，作为制度性交易成本之一的政府性基金中，铁路建设基金、残疾人就业保障金、可再生能源发展基金等全国政府性基金就包含23项。
首都经贸大学产业经济研究所所长陈及表示，制度性交易成本是企业盈利所需面临的主要关卡，特别是对于新兴产业及小微企业来说，经营之初的高税费压力以及融资难、融资贵等问题经常会拖累企业发展的脚步。
刘俊的企业并不大，属于初创型企业，目前拥有员工30人左右。他介绍，比如残疾人就业保障金，企业每年要交5~6万元，已经相当于一个员工工资的水平，还有企业承担的“五险一金”成本也比较高，企业的负担比较重。
同样作为初创型企业，苏州湛清环保科技有限公司创始人王磊对每日经济新闻（微信号：nbdnews）记者说：
“社保这一块公司承担的比重确实比较大，完全按照法定的话，比如职工工资（月收入）10000元，个人大概是承担1800元的支出，公司要承担3000多元的费用，1万元的收入职工到手只有8000多元，公司实际承担的是13000多元。”
调查样本2：企业项目利润赶不上中介费用
讲述人：一位上市公司董事长
对于一些大企业而言，残疾人就业保障金、“五险一金”等所带来的制度性交易成本比例似乎并不能算是大头。一位不愿署名的上市公司董事长告诉每日经济新闻（微信号：nbdnews）记者，残疾人就业保障金、“五险一金”等都是小头，企业最大的制度性交易成本在中介费、评估费等领域的支出。
该上市公司董事长介绍，类似于环评的项目评估，很多评估是政府规章制度中硬性要求做的，企业投资的项目一般比较大，投资规模过亿元，项目评估费一般是有一个基数和一定的比例，基数一般是要几百万元，上千万元也很正常。这一块只有有限几家做，有些根本不是真正意义上的第三方中介机构，能谈价的空间有限。
“（评估）这一块费用是比较多的，而且相对来说比较硬，必须要经过，避免不了。因为现在上马的项目规模一般比较大，这些潜在的费用挺高的，有些负担企业开始没有考虑进去，做（项目）的过程当中突然发现费用越来越高，此前可能预计项目利润有5~10个百分点，最后很大的收益都被这些费用消耗掉了。”
上述上市公司董事长说，评估费、咨询费等中介费很高，一般是占到项目投资规模的2%~3%，达到5%也很正常，导致了有些项目企业做完后所赚的钱还没有中介赚得多，这是极不合理的。
在接受《人民日报》关于制度性交易成本市场调查时，中航光电财务部部长王亚歌算了笔账，2015年企业用于“三同时”（建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）的支出达到56.8万元，再算上买设备的评估、生产线改造所做的评价、各种质量检测收费等，一年花了好几百万元。
财政部：研究新减税降费措施
进一步减轻企业负担
1月5日，财政部有关负责人就企业税费负担问题答记者问时表示，近十年来我国涉及企业的两大主要税种的税制改革，体现了普遍性减税和结构性减税相结合的政策导向，是有利于企业可持续发展的。
“下一步，我们将继续强化‘放水养鱼’意识，在落实好现有的减税降费政策的同时，着力完善税收制度，研究新的减税降费措施，进一步减轻企业负担。”财政部有关负责人表示。
中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军向记者表示，具体地说，增值税减税的普遍性在于，所有行业税负有所下降。
财政部有关负责人表示，总的看，近十年来我国涉及企业的两大主要税种（即企业所得税和增值税）的税制改革，是有利于企业可持续发展的。
该负责人称，财政部将与有关部门进一步清理规范涉企收费，再取消、调整和规范一批行政事业性收费项目和标准。在财政部门户网站公开中央和地方行政事业性收费目录清单，主动接受社会监督。
对于企业税负问题，该负责人提到，本届政府成立以来，陆续出台了一系列清理规范政府性基金和行政事业性收费的措施，目前保留的中央级政府性基金减少到23项，中央级行政事业性收费减少到92项，其中，涉企收费68项。
此外，他还表示，各地设立的行政事业性收费也大大减少。当然，涉企收费问题比较复杂，除了行政事业性收费外，还有中介服务收费、行业协会商会收费等经营服务性收费。
赵锡军认为，如何通过财税改革为实体经济营造一个更好的环境，减税降费是很重要的一个方面。
国家行政学院教授冯俏彬在接受每日经济新闻（微信号：nbdnews）记者采访时表示，我国降费的空间很大，减税不如减费、减基金、减社保。这两年财政部下大功夫在费的方面进行规范。
她认为，政府应当从自身做起取消行政性收费，政府部门履职的时候，不应该再收费了，全社会已经通过税收支付了，深圳早几年就是行政性零收费。“取消行政性收费对政府的形象有好处；也能够优化营商环境，有利于增强企业信心。”冯俏彬补充道。
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