国家电力监管委员会有关负责人５日说，当前部分地区出现电力供需紧张状况，除了需求增加和干旱导致水电出力受阻等一般原因外，最主要的原因仍是电价形成机制长期得不到理顺，火电亏损面持续扩大，影响了火电这一发电主力的生产供应。今后一段时期，如果来水情况不好，火电持续亏损的问题得不到改观，夏季用电高峰期间一些地区可能出现大面积拉限电的情况。
电监会办公厅副主任俞燕山表示，受市场电煤价格持续高位的影响，火电企业大面积亏损，影响发电积极性，部分企业甚至因缺煤而停机。当日发布的《２０１０年度电力监管报告》显示，从２００８年开始，五大发电集团火电三年累计亏损６００多亿元。
电监会信息显示，“五一”节前的一周，部分地区因电力缺口出现拉限电情况，华中地区缺电情况较为严重，而浙江、贵州、广东等省实行了错峰用电。全国电煤供应虽总体平稳，但电煤价格持续小幅上涨，贵州、陕西、河南、山西、湖南、青海等省出现了缺煤停机现象。
俞燕山认为，火电新增规模下降也是当前电力供应不足的一个主要原因。火电是我国发电的主力，占到全国电力装机的７５％、发电量的８２％，但近年火电投资持续下降，由５年前的２０００亿元左右降至２０１０年的１３００多亿元，新增火电装机规模减少。今年一季度火电新增１００１万千瓦，比上年同期少投产２６８万千瓦。
火电一方面承担发电主力，另一方面又面临长期亏损和投资的持续下降。电监会总监谭荣尧认为，要实现火电行业的可持续发展，发挥主力作用以缓解电力供应短缺，最终途径还是要推进电价改革，形成合理的电价机制，短期则可采取上调上网电价等办法以疏导煤电矛盾，调动火电企业积极性。但是，调电价要防止推高通胀水平，应逐步疏导。
俞燕山认为，应对“电荒”还应加强电力需求侧管理，同时加强跨区跨省电力调度，发挥区域电力市场调剂作用。
他说，当前“电荒”是体制性和结构性因素造成，不是因为缺装机。当前我国发电装机充足，发电设备利用小时数处于低位，２０１０年为４６６０小时，是自２００４年持续下降后的首次回升。从历史经验来看，这一数值在５３００小时以下意味着电力供需平衡，超过５７００小时才是严重缺电局面。
电监会：“电荒”矛盾不在电力装机
第一财讯：继湖南、湖北、山西和江苏等省宣告电力供应紧张后，浙江、广东、重庆等省市也在近期加入“电荒”大军。国家电监会办公厅副主任俞燕山5月 5日表示，用电紧张主要是由于电价形成机制未理顺导致。
“如果来水情况不好，火电企业持续亏损的情况得不到改变，夏季高峰时段大面积缺电、拉闸限电的情况极有可能发生，有些省份还会相当严重，”国家电监会办公厅副主任俞燕山在北京表示说。
电监会数据显示，从2008年开始，五大发电集团火电连续三年累计亏损分别都在85亿元以上，合计亏损达600多亿元。
五大发电集团 2010年的资产负债率80%以上。华能、大唐、华电、国电和中电投2010年的资产负债率分别为84.46%、87.68%、87.35%、 81.46%、84.91%，但较年初均略有不到1个百分点的减少，五大发电集团实现利润总额整体较去年同期略有增长。
为了追踪分析当前的用电形势，电监会已经每周向国务院和相关部门提供电力监测情况。
俞燕山透露说，上周全国总体供需平衡，部分地区出现了拉限电的情况，华中比较严重，其中重庆最为严重，上一周重庆拉限电的负荷为61万千瓦，其他存在拉限电情况的省份是浙江、贵州、广州；全国电煤情况基本平稳，电煤价格小幅上涨，部分地区存在着缺煤停机的情况，如贵州、河南、陕西、山西、湖南、青海。
“今年部分地区出现的用电紧张的状况，除了部分地区来水不好的情况外，最主要的原因不是电力生产能力不足引起的，而是电价形成机制长期得不到理顺的结果。因为现在发电装机时充足的，发电的装机小时数仍然处于历史低位，”俞燕山称。
按照5 日上午发布的《电力监管年度报告2010》所披露的情况，全国6000千瓦以上电厂累计平均设备利用小时数为4660小时，而“十一五”开局的2006 年，这一数字是5198小时。
俞燕山表示，火电贡献中国82%的发电量，从历史经验来看，火电利用小时数不超过5300小时，那么全国电力供需将是是平衡的，超过5300小时供需就会出现紧张，而超过5700小时就会出现缺电情况。
由于价格机制不顺，火电企业持续大面积亏损，结果就是企业生产积极性受到极大的抑制，从目前监测情况来看，大多数中西部企业生产能力由于电煤、价格和资金的问题没有得到发挥，处于停机的状态。
由于火电亏损持续得不到解决，中国电力企业联合会的预测认为，今年后三个季度，受新增装机区域分布不平衡、电源电网建设不协调、火电新增规模下降以及电煤供应矛盾等结构性因素的影响，全国电力供需形势将总体偏紧。
“我们对于解决这一问题的研究意见是，一是下决心尽快理顺电力价格形成机制，长期来看必须推进实行电力市场化改革，短期可以采取疏导电价矛盾的方法，扭转火电持续亏损的局面，调动火电企业生产积极性。”俞燕山表示。
俞燕山还指出，要加大需求侧管理的力度，严格控制不合理的电力需求。加大跨省跨区的电力交换的力度，在更大范围内上平衡供需，充分发挥区域电力市场和区域电网的作用。
而从电监会的工作角度上，俞燕山称电监会将加强监测预警、加强电力监管、进一步推进电力市场机制，同时研究火电可持续发展路径。 （一财网）
