为落实国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的要求，支持民间资本投资电力，国家电力监管委员会日前发布了《加强电力监管支持民间资本投资电力的实施意见》，在市场准入、监督电网公平调度、可再生能源无歧视接入电网、电价改革等方面提出了具体意见。

《实施意见》发布之后，记者在浙江范围内进行了一番调查，浙江企业对此兴趣如何?此前跨入电力行业的民营企业感受如何?

据了解，浙江涉及电力行业的民营企业并不少，足有3000多家，行业占比在95%以上。数量虽多，但发电量却不高，还有不少企业面临生存问题。

对于对电力行业进行投资，很多民营企业表示“兴趣淡淡”。

小水电企业表示赚不到钱

在上世纪80年代的时候，政府也曾向民间资本放开电力行业的投资，那时候，在发电领域，民间资本的占比高达15%，而如今已经降到了3%以内。虽说资本占比的数字变得越来越小，但记者从浙江省电监办了解到，涉足电力行业的浙江企业有3000多家，只是规模相对较小，最集中的就是小水电。

“小水电就是看天吃饭，每年的发电量有限，公司也就那样了，混混日子的。”临安石门潭水利有限公司的负责人张先生告诉记者，小水电成本比较低，比较适合民间资本投入，但收益却很有限。

关于目前提出的支持民间资本投资电力，张先生却表示有点“纸上谈兵”。“企业要赚到钱才会投资，电价这么低，又不是(我们)能控制的，所以像我们这样的小水电要不是之前留着那摊子，谁还会新投入啊?”

丽水市莲都区某水利发电厂办公室一位姓胡的主任，在接受记者采访时也提到民营电力企业生存不易。“我们发出来的电都是可以并入电网的，但收购价却由有关部门控制。一家小型水电厂的成本至少几百万，是实实在在摆在面前的，要收回这个成本不知道要多少年，你说现在的企业谁乐意来投资?”

民资投资电力的环境将有何变化

国家电力监管委员会政策法规部主任王强上月表示，电监会制订的《关于加强电力监管支持民间资本投资电力的实施意见》，旨在为民间资本投资电力创造公平公正的电力市场竞争环境。电监会将进一步放开电力市场，积极推进电价改革，加快推行竞价上网，推行项目业主招标，完善电力监管制度。

王强告诉记者，电监会作为电力行业的监管部门，履行电力监管和行政执法职能。因此，《实施意见》定位于从加强和完善监管、促进改革和做好服务三个方面，制订相应的政策和要求，为民间资本投资电力营造良好环境。

据介绍，《实施意见》共十五条，具体分成三方面内容：

一是通过完善电力监管制度和措施，支持民间资本进入电力行业，主要是第一至第六条，分别从加强准入、调度交易、并网、可再生能源收购、执行电价政策和电力建设市场等方面的监管工作，制订相应的政策措施和要求。

二是推进电力体制改革，为支持民间资本进入电力行业创造公平公正的条件和环境，主要是第七至九条，分别从培育电力市场、大用户直接交易、电价改革三个方面提出相应的政策措施。

三是通过转变作风，改进服务，更好地为民间资本进入电力行业创造良好的条件和环境，主要是第十至十五条，分别从法制建设、信息公开、许可工作、处理举报投诉、行业服务、法制宣传等六个方面，更好地为民间资本投资电力提供良好的服务。

关键还是电价问题

对于很多垄断行业来说，民企最怕的就是遭遇“玻璃门”，即看得见，却无法进入。问题主要出在隐性障碍上，比如，一些项目在资金、技术、人才等方面存在限制，影响了民间资本在很多开放性领域的进入。

梅先生是浙江省电监办某部门的工作人员，之前从事的岗位对电力市场准入的情况较为了解。“浙江电力企业中95%都是民营企业，但发电量占比却很小。一般来说，民企进入电力行业有这么几个领域，发电、输电、供电等，衍生的还有电力施工、电力设计、电力设备制造等，输电和供电都是当地的供电局，很少有民营的成分，发电企业中民营的数量较多，另外就剩下衍生产业了。”

据了解，民营的电力勘察设计等企业由于资格、经验、技术等原因，很难进入电建市场。尽管目前电建市场有一些民间资本进入，分散在勘察设计、施工等方面，但如果想做总承包商，民营企业仍缺乏足够实力。

“我们对发电企业的市场准入门槛设置是很低的，只要符合条件，民营企业和国有企业都是一样的标准。”梅先生对此还专门找出一份文件，《关于1000千瓦(不含)以下发电企业豁免办理电力业务许可证(发电类)的通告》，其中显示，装机1000千瓦(不含)以下发电企业可以申请豁免办理电力业务许可证(发电类)。

“小水电绝大多数都是民营的，政府一直在降低门槛，他们所发的电尽可能地全部收购。”

一位业内人士觉得，政府的相关举措是一方面，但电价的问题确实存在，要让发电企业日子好过，最有效的手段就是提高电价，但老百姓肯定不同意。

“像新能源发电，很多都是看上去很美，实际却面临很多问题，很多项目凭着‘新能源’三字向有关部门申请补助。如果没有这些形形色色的补助，很少有企业会考虑周期如此之长的电力投资。”

新能源回报周期长

既然小水电投资回报方面存在困难，那么，民间资本是否考虑其他方向呢?如风能、太阳能等，与火力发电相比，就有投资小、技能难度和门槛较低的特点。

记者了解到，这一两年有不少浙商在舟山投资新能源发电，于是联系了杭州赛丽控股投资的浙江美达电力发展有限公司。负责人李长君告诉记者，该项目位于舟山的衢山岛，已在2010年正式开始发电，每年的规模投入依然还在继续。

“衢山整个风力发电场规模目前居浙江第一，总装机容量是40多兆瓦，同比发电量的火电，每年可节省标煤6万吨以上，经济效益和社会效益由此可见一斑。”李长君说，风电场一期早已投入使用，风电场二期增加了几十台风机，总装机容量可能再扩容30兆瓦。

“风力发电的成本还是比较高的，主要是设备成本，全部都是进口的，之后只有维护和人工成本，剩下的都是产出，投资回收期是8年。”李长君表示对风力发电看好，但对于太多的浙江企业来说并不合适，因为前期投入成本实在太高，且回报周期过长，只适合已经具备经济实力的企业。

盾安集团对电力行业也早有涉足。总裁吴子富说，该集团早在2009年就开始布局新能源发电，目前在内蒙古投资的两个风电项目已经并网运营，装机容量达到10万千瓦。“在内蒙古等地投资风电的浙商还是不少的，我觉得市场前景很好，一段时间内不会考虑利润回报问题，如今政府鼓励民间资本投入，应该是个机遇。”

（关键词：电力 国家电力 电网 水电企业）