今年4月，辽宁省根据国家九部委精神，在全省范围内部署开展了“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”(下称环保专项行动)。按照行动要求，各地环保、电力等相关部门要强化对污染减排重点企业的日常监管力度，强调各地要通过政府主管负责同志牵头、相关部门积极配合的工作机制，持续推进专项行动深入开展。

然而就在此次行动进入排查和整治关键阶段时，辽宁省凌海市的群众举报称，他们那里多家本应关停的钢铁铸造企业仍在紧锣密鼓地生产，严重影响了他们的正常生产和生活。

污染企业分布多个乡镇

中国网结合举报信息，先后来到凌海市的双羊、新庄子、石山、安屯等七个乡镇，对多家高耗能企业进行了摸排和走访，除少数几家企业因资金问题被迫关停外，其余企业均处在生产状态。

为更进一步了解污染企业的真实情况，中国网选择了今年以来一直在夜间生产的两家钢铁企业进行了观察。这两家企业分别是：位于双羊镇的凌海宏大钢铁有限公司(下文称“宏大钢铁”)、位于新庄子镇的旭东铸造厂(下称 “旭东铸造”)。

8月2日晚7时，中国网注意到，“旭东铸造”开始生产。工人操作机器向高炉里加料，片刻后高炉上方腾起柱状烟尘，烟尘呈黑色向空中扩散。现场工人们告诉中国网，企业主要生产钢锭和钢坯。

晚8时，中国网又来到“宏大钢铁”，发现这里已经开始生产，生产车间外能清晰看到高炉运转，厂房上空同样聚集了大量的黑色烟尘，并向空中扩散。

据该企业安保人员透露，这家企业业主为福建籍，2009年设备不达标被叫停过一段时间，最近都是晚上生产，产品主要为钢锭。

监管部门疑似“以罚代管”

中国网将发现的问题，分别向凌海市环保、质监等部门进行了通报。

凌海市环保局环境监察局局长吕强告诉记者，中国网通报的企业中，新庄子镇的旭东铸造厂、石山镇的顺峰拔丝厂均未办理环评手续，属于典型的未批先建擅自生产行为，这两家企业不能私自生产;而“宏大钢铁”办理了相关手续，在平日的巡查中没有发现其生产。

那么对于违禁生产的企业，环保局又是怎样处理的呢?

吕局长为记者提供了两份行政处罚卷宗并解释称：对于旭东铸造厂和顺峰拔丝厂的违法行为，该局分别在今年2月和5月，对两家企业下达了行政处罚听证告知书，责令其停止生产，并分别处以10000万元和5000元的罚款。他认为从环保局的职责范围内，也只能做这么多了。

事实上，环保监管部门所能行使的职能并非像吕局长所说的那样单一和简单。

根据我国现行的环保法规，对于因违反环保法且被做出预告知听证的，3个月内没有要求进行听证的违法企业，环境监管部门应将其移送至人民法院强制执行。

如果按照吕局长的说法，凌海环保局早在今年2月就已经对“旭东铸造”进行了行政处罚预告知，根据前文所述，该企业也未提出听证要求，凌海市环保局应该在今年5月，就应该将案件移送当地人民法院，然而事实却并非如此。

吕局长的解释是，根据规定这个案件确实超出了法定移送期限，但考虑到还有一批需要移送案件，所以想等到那批案件到达了法定期限后在一并移送。

本应严格执行法定程序的环境违法案件，被凌海市环保局人为的搁浅了，那么同样具有监管责任的质监部门又是如何行使行政职能的呢?在凌海市质量技术监督局，记者见到该局主管质量、稽查工作的李德元副局长。

对于中国网所反映的情况，李德元称，国家对钢铁制品进行生产许可证管理，无许可证是不能生产的。但“宏大钢铁”和“旭东铸造”所生产的是半成品也就是钢坯，因此不受许可证制度的约束，但这两家企业严格意义上讲是在打擦边球。

李副局长说，这两家企业锻造技术和工艺已经落后，所使用的高炉吨位数也达不到政策要求，应属整改或关停企业。但因为质监局没有关停权限，对于这两家企业至于为什么还在生产，质监局不能负主要责任。

李副局长还解释说，今年4月凌海市质监局以两家企业生产国家命令禁止地条钢为由，对两家企业分别处于20000元罚款。

叫停难剑指当地政府

其实，中国网在对上述部门采访过程中，各部门均不约而同的持有同一种观点：当地政府统筹监管领导意识不强，致使各部门难以形成有效的执法合力，单一执法又会遇到监管盲点。各部门认为，这才是凌海钢企叫停难的主要原因。

环保局环境监察局吕强指出，如果政府能组织电力、质监、公安或发改局等部门联合执法，对违法企业重点打击彻底关停就不会出现环保执法难问题。

质监局李德元副局长告诉中国网，早在2008年3月，质监局就以函告的形式，向凌海市政府请示，希望凌海市能够根据国家七部委的精神，进一步取缔辖区内违法生产企业，并指出因为取缔工作复杂艰巨，建议市政府统一协调指挥，联合工商、环保、国土、电力、公安、发改局等部门统一行动。但这个请示一直没有得到政府方面的回复。

李德元透露，08年至今，他们每年都会函告市政府一次，但每次市政府都没有具体的指示精神。

那么对于各部门在执法中所暴露的问题，凌海市政府会持怎样的态度?凌海市钢铁企业存在的污染以及违禁生产难以被叫停，和政府缺乏统一有效的集中整治有无关联?环保专项行动中，凌海市政府究竟有没有做出行之有效的具体工作?

经多方了解，凌海市赵志强副市长主抓全市的环境保护工作，但遗憾是，经过两天的等待，凌海市政府办以“赵副市长联系不上”、“他本人出差在外地”为由回绝了中国网的采访。

编后语

执法难背后的“怪圈”

事实上，在凌海当地，如同“宏大钢铁”、“旭东铸造”等企业似乎均有一个共同的特点：企业成立时间比较早、耗能高、用电量大，建成之初被视为乡镇政府的重点招商企业、每年足额完成利税上缴。

为此，凌海市供电部门一位中层领导认为，和中东部省份相比，辽宁并不是用电紧缺的省份，作为用电企业是希望一些诸如钢铁企业的用电大户入住当地的。但从另一个角度出发，凌海市目前有望成为中国综合实力百强县，考核指标离不开GDP增长点，而促使增长点的提高，不靠工业拉动是不可能的，倘若因为环境问题关停了这些企业，在政府那里是行不通的。

政府牵头联合执法，应该说是制止和解决环境违法最为有效的执法手段之一，然而在凌海市当地，本应发挥监管职能的环保部门，将执法权限仅仅下放至行政处罚的初级阶段，就再也不闻不问了;质监部门虽然多次敦促政府统一部门、合力执法，但也没有将本部门职责落实始终。由此可见，环保工作执法难的背后，首先必须破解由政绩与地方经济发展共同构筑的“怪圈”，毕竟它所圈住的不仅仅是执法者本应坚挺的利剑，更圈住了公众对职能部门的信任与期待。