昨日上午，北京市发改委主任张工在市发展和改革工作会上表示，今年北京将新建和新购20万套保障性住房，争取竣工10万套，北京旧城区从今年起将严格控制新增住宅开发项目，严格控制大型公建项目。而房地产建设要向保障性住房、疏解中心城功能用房、新城和城乡接合部城市化建设转移。

这一表态，进一步明确了北京十二五期间关于旧城保护的目标。现在，已经到了不能再向旧城区要土地财政的时候了。

去年11月份，北京《关于大力推动首都功能核心区文化发展的意见》明确表示，十二五期间在旧城地区，今后一般不再安排重大建设项目，现有历史文化保护区不再进行拆建。曾经急于上马的鼓楼时间文化城等项目，因此而搁置，民间对鼓楼地区老城区的担心也随之消除。

而随着时间的推移，北京关于旧城区的政策取向也越来越清晰。现在，无论是北京还是其他城市的“旧城改造”早已逼近极限。如再继续改造、开发下去，那些残存下来的历史文化保护区，将成为现代高楼森林里的文化孤岛。靠透支文化资源为土地财政输血，不可继续。

另外，北京核心城区“治堵”要想取得成效，也必须坚决“治楼”。旧城区的面积本来不大，如果再无节制地开发新的住宅和大型公建项目，提高容积率，结果就相当于“迁走一个人，又来10个人”。这无异于挖“治堵”政策的墙脚。

旧城越建越新，越改造越堵，而土地财政日进斗金。这是过去多年来，在许多地方被不断重复讲述的故事。这些老套的故事，不应再继续重复。城市当然要发展，但是，必须要坚决抵制来自旧城区土地财政的诱惑。众所周知，旧城区的地价往往很高，抵御诱惑因而并不简单。

我们注意到，北京一方面保护旧城区的政策倾向鲜明，另一方面，十二五期间将“大规模疏解中心城区人口”。但愿，旧城区的人口疏散，只是减少城区的容积率，那些不属于历史文化保护区的老街、老房，不会被以“旧城改造”的名义，建造成新的高楼大厦，反而提高了容积率。

还有，一方面北京十二五规划提出要打造朝阜大街，另一方面，又提出金融街向东向南扩展。这些大型项目会不会以伤害旧城区为代价，换来经济政绩和土地财政？诸如此类的区级政府的经济增长与旧城区保护之间如何衔接，也是非常现实的问题。

另外，政策仍然存在“活口”。“严格控制”并不意味着绝对禁止，这也表明可能还会有新的住宅项目和大型公建项目，获准批建。而且，因为“严格控制”，那么，旧城区的开发项目，将会更加稀缺。如果确有必要，某些大型公建项目的确能够增进公共利益，批准建设也未尝不可。有关方面还需要继续明确“严格控制”的标准和范围。

综合来看，北京旧城区的职能定位仍然需要进一步明确、协调。旧城区的地皮寸土寸金，但是，那些生存在胡同、四合院的历史和文化，却是多少钱都买不到的。期待，从现在开始，让北京的旧城区和土地财政作别，其承载不了太多经济增长的目标。