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昨日上午,北京市发改委主任张工在市发展和改革工作会上表示,今年北京将新建和新购20万套保障性住房,争取竣工10万套,北京旧城区从今年起将严格控制新增住宅开发项目,严格控制大型公建项目。而房地产建设要向保障性住房、疏解中心城功能用房、新城和城乡接合部城市化建设转移。
这一表态,进一步明确了北京十二五期间关于旧城保护的目标。现在,已经到了不能再向旧城区要土地财政的时候了。
去年11月份,北京《关于大力推动首都功能核心区文化发展的意见》明确表示,十二五期间在旧城地区,今后一般不再安排重大建设项目,现有历史文化保护区不再进行拆建。曾经急于上马的鼓楼时间文化城等项目,因此而搁置,民间对鼓楼地区老城区的担心也随之消除。
而随着时间的推移,北京关于旧城区的政策取向也越来越清晰。现在,无论是北京还是其他城市的“旧城改造”早已逼近极限。如再继续改造、开发下去,那些残存下来的历史文化保护区,将成为现代高楼森林里的文化孤岛。靠透支文化资源为土地财政输血,不可继续。
另外,北京核心城区“治堵”要想取得成效,也必须坚决“治楼”。旧城区的面积本来不大,如果再无节制地开发新的住宅和大型公建项目,提高容积率,结果就相当于“迁走一个人,又来10个人”。这无异于挖“治堵”政策的墙脚。
旧城越建越新,越改造越堵,而土地财政日进斗金。这是过去多年来,在许多地方被不断重复讲述的故事。这些老套的故事,不应再继续重复。城市当然要发展,但是,必须要坚决抵制来自旧城区土地财政的诱惑。众所周知,旧城区的地价往往很高,抵御诱惑因而并不简单。
我们注意到,北京一方面保护旧城区的政策倾向鲜明,另一方面,十二五期间将“大规模疏解中心城区人口”。但愿,旧城区的人口疏散,只是减少城区的容积率,那些不属于历史文化保护区的老街、老房,不会被以“旧城改造”的名义,建造成新的高楼大厦,反而提高了容积率。
还有,一方面北京十二五规划提出要打造朝阜大街,另一方面,又提出金融街向东向南扩展。这些大型项目会不会以伤害旧城区为代价,换来经济政绩和土地财政?诸如此类的区级政府的经济增长与旧城区保护之间如何衔接,也是非常现实的问题。
另外,政策仍然存在“活口”。“严格控制”并不意味着绝对禁止,这也表明可能还会有新的住宅项目和大型公建项目,获准批建。而且,因为“严格控制”,那么,旧城区的开发项目,将会更加稀缺。如果确有必要,某些大型公建项目的确能够增进公共利益,批准建设也未尝不可。有关方面还需要继续明确“严格控制”的标准和范围。
综合来看,北京旧城区的职能定位仍然需要进一步明确、协调。旧城区的地皮寸土寸金,但是,那些生存在胡同、四合院的历史和文化,却是多少钱都买不到的。期待,从现在开始,让北京的旧城区和土地财政作别,其承载不了太多经济增长的目标。