“十二五”国家战略性新兴产业发展规划实施

——将加快我国废钢铁回收利用体系建设

7月20日，国务院关于印发《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》的通知（以下简称《规划》），该《规划》明确“十二五”国家战略性新兴产业重点发展方向和主要任务，废钢铁回收利用列入20个重大工程之中，排列第三位，业内人士认为《规划》的实施将加快我国废钢铁回收利用体系建设。

《规划》确立了“十二五”期间国家战略性新兴产业发展20个重大工程，排列第三的是“重要资源循环利用工程”。《规划》提出：实施“城市矿产”示范工程，建设一批“城市矿产”示范基地，提升废钢铁、废有色金属（稀贵金属）、废橡胶、废轮胎、废电池等再生资源利用技术和成套装备产业化水平。实施再制造产业化示范工程，建立一批再制造工程（技术）研究中心，形成若干再制造产业集聚区。实施产业废弃物资源化利用示范工程，推进大宗固体废物、共伴生矿、建筑废弃物的循环利用。加快建立先进技术支撑的废旧商品回收利用体系，建设一批示范城市。

提升废钢铁、废有色金属（稀贵金属）利用技术和成套装备产业化水平被列在“重要资源循环利用工程”的首位，作为国家战略性新兴产业发展的重点之一，足以国家对废钢铁资源的重视，要求加快对废钢铁利用回收体系建设的力度。这与《废钢产业“十二五”发展规划》相一致，是“十二五”期间废钢产业发展的重点。

废钢铁是重要的国家战略性资源，而我国废钢铁资源相对匮乏，且国产废钢铁的质量参差不齐。2011年，国内钢厂自产废钢铁3560万吨，社会采购废钢铁5080万吨，进口废钢铁677万吨。2000-2011年期间，我国废钢铁平均进口量接近760万吨/年，约占国内废钢铁供应量（企业自产+社会采购+进口废钢）的11%。由此可见，进口废钢铁是我国重要的废钢铁来源。由于国内废钢铁资源不足，制约了我国电炉钢的发展。

业内人士认为，随着我国废钢铁社会资源积蓄量的不断增加，现阶段的我国废钢铁回收利用具有广阔的发展空间，废钢铁行业是可持续发展的新兴产业，列入了我国“十二五”国家战略性新兴产业发展规划之中。

应该看到，目前我国废钢铁回收利用体系尚不完善，废钢铁回收利用率不高。目前世界钢铁业的废钢应用占粗钢总产量比重40%-45%，在我国即使是废钢消耗量创纪录的2009年，也仅占粗钢产量14.6%。另外，我国目前废钢利用率仅为19.9%，远低于世界平均水平的48.3%。无论在人均钢铁资源拥有量、废钢应用水平还是循环利用率上，我国都远远落后于世界平均水平。因此，必须把废钢铁回收利用体系建设提高到国家战略性新兴产业的高度加以发展。

据测算，2015年废钢铁的需求总量将达到1.5亿吨，较2010年废钢铁消耗总量8670万吨增长近一倍，废钢比达到30%的水平。如果达到40%-45%的世界水平，年消耗量将超过2亿吨。这意味着，废钢资源供需间的缺口很大，只有加快现有废钢回收的步伐，提高废钢回收率，大力加强废钢的回收利用，才能更好地满足我国钢铁工业发展的需要。

业内人士认为，根据国家把废钢铁回收利用体系建设作为国家的战略性新兴产业发展高度加以发展，列入了“十二五”期间20项重点工程，但从目前国内的废钢铁回收利用技术和装备水平，还远远达不到国家的战略性新兴产业发展的这一目标。据统计，目前全国年废钢铁加工配送能力在10-100万吨的专业化企业还不多，其年加工配送能力约2000多万吨，占社会回收废钢总量的35%左右，还有六成的废钢铁资源的回收利用的技术、装备水平还达不到专业化程度，整个废钢铁加收加工配送行业“由分散到集中”的过程才刚开始，当前首先要解决的是落后生产能力对废钢铁资源的占用，初步建立完善和健全的回收、加工和配送体系。根据《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》中所提出来的提升废钢铁、废有色金属等再生资源利用技术和成套装备产业化水平。实施再制造产业化示范工程，建立一批再制造工程（技术）研究中心，形成若干再制造产业集聚区。实施产业废弃物资源化利用示范工程，推进大宗固体废物、共伴生矿、建筑废弃物的循环利用。加快建立先进技术支撑的废旧商品回收利用体系，建设一批示范城市。

业内人士指出，在废钢铁回收利用体系建设中，应建立“产业化示范工程”，在废钢铁资源集中地区建立“产业集聚区”，拥有废钢铁回收利用技术和装备的研究中心，提高废钢铁回收加工产业的集中度，改变目前“小、散、弱、低”的状况，将大量分散的废钢铁回收加工企业通过整合，在“产业集聚区”内形成收购、仓储、配送、加工及利用于一体的产业链，实施统一管理、统一标准和规范经营，解决现存的行业管理不规范、资源利用率低、二次污染严重等问题。

同时，采用“连锁经营”模式，全面提升网络运营质量和效益。通过进行连锁专业培训、建立统一的识别系统、统一配置加工、装卸和检测设备、制定标准和注册商标等方式，将连锁经营模式引入到这个传统行业来，将废钢铁资源的回收、运输、仓储、装卸、加工、整理、改造、信息等方面有机结合，形成完整的供应链，推动废钢铁资源回收行业生产标准化、规范化、规模化建设。以技术创新为支撑，遵循提高企业管理水平、提高废钢加工质量的经营方针，有序地建设我国废钢加工配送体系。

业内人士预测，随着《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》的实施，废钢铁资源的回收利用体系建设的力度不断加大，“十二五”期间将打造10大废钢铁聚集区和30个废钢加工配送中心，年加工供应量达到4000万吨，废钢的加工量超过消耗总量的50%。

《规划》将给废钢铁回收加工产业注入巨大动力和活力，废钢铁产业成为国家战略性新兴产业，其发展前景广阔。