过去的十几年间，随着我国经济的快速发展、基础设施建设投资的扩张，钢铁需求快速增长，带动钢铁工业迅猛发展，2008年我国粗钢产能仅6.6亿吨，到2012年年底我国粗钢产能已经超过9亿吨，并且2013年粗钢产能仍将继续增加。据国家统计局公布数据显示，2012年我国粗钢产量达到7.17亿吨，创下了历史新高水平，同比增长3.1%。
与此同时，钢铁行业产能过剩的问题日趋尖锐，截止到2012年底，中国已建成粗钢产能9.7亿吨，另有在建项目产能约2200万吨，钢铁行业产能过剩2亿吨左右。钢铁产能过剩的格局将长期存在，也将始终成为制约钢价上涨的重要因素。
近几年为了应对钢铁产能过剩、市场行情低迷、行业利润偏低的实际情况，国家采取了一系列强有力的政策措施，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，大力推动落后产能淘汰工作。据有关数据显示，“十一五”期间，我国钢铁工业共淘汰落后炼铁产能12272万吨，炼钢产能7224万吨。
近几年钢铁行业淘汰落后产能情况
2011年末，工信部下达了“十二五”期间工业领域19个重点行业淘汰落后产能目标任务，其中钢铁行业的具体目标任务为淘汰炼铁落后产能4800万吨，炼钢4800万吨。值得关注的是，工信部表示，不再继续提高淘汰落后的装备标准，将主要依据能耗物耗和清洁生产标准，以免企业为躲避淘汰不断对落后装备实施扩容改造，导致实质上的产能扩张或谎报瞒报装备容量等负面效果。
2013年6月14日召开的国务院常务会议，部署大气污染防治十条措施。根据国务院要求，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业“十二五”落后产能淘汰任务的时间表将提前一年完成，并严控高耗能、高污染行业新增产能。
过去几年，我国钢铁行业淘汰产能任务顺利完成。2011年工信部下达的钢铁行业淘汰落后产能任务分别为：炼铁3122万吨，炼钢2794万吨。实际上，2011年全国共淘汰炼铁落后产能3192万吨、炼钢2846万吨。已经超额完成当年淘汰落后产能任务。
2012年工信部下达19个工业行业淘汰落后产能目标任务。其中，炼铁1000万吨，炼钢780万吨，与2011年相比，2012年淘汰落后产能的任务有所减轻。据了解，至2012年年底，各省市钢铁行业均已经顺利完成当年淘汰产能目标，全国共淘汰落后产能1954万吨，其中，炼铁产能1075万吨、炼钢879万吨。
2013年工信部下达的我国钢铁行业淘汰落后产能任务量1044万吨，比2012年有所减少。其中，炼铁263万吨，炼钢781万吨。与2012年淘汰炼铁1000万吨、淘汰炼钢780万吨的任务量相比，下达的淘汰任务量明显减少。
钢铁行业提前一年完成产能淘汰任务并不困难
根据数据得出，2011-2013年我国钢铁行业累计淘汰落后产能共9036万吨(假定2013年淘汰任务能顺利完成)，其中炼铁产能4530万吨、炼钢产能4506万吨。与“十二五”期间淘汰落后产能的总目标相比，仍有564万吨的产能需要淘汰，其中炼铁产能270万吨，炼钢产能294万吨(详见表1)。近日，国家要求钢铁行业“十二五”期间落后产能淘汰任务的时间表提前一年完成，也就是说2014年我国钢铁行业淘汰落后产能的目标在564万吨，与2013年相比下滑480万吨左右。从历年淘汰的总产能情况来看，564万吨的数值已经很低，实现这一目标并不困难。
表1 2011-2013年我国淘汰落后产能目标及实际完成情况
| 炼铁 | 炼钢 | 钢铁行业 | |
| 2011年淘汰产能目标 | 3122 | 2794 | 5916 |
| 2011年实际完成淘汰产能 | 3192 | 2846 | 6038 |
| 2012年淘汰产能目标 | 1000 | 780 | 1780 |
| 2012年实际完成淘汰产能 | 1075 | 879 | 1954 |
| 2013年淘汰产能目标 | 263 | 781 | 1044 |
| 近三年累计淘汰产能 | 4530 | 4506 | 9036 |
| 与“十二五”淘汰产能总目标差距 | 270 | 294 | 564 |
当前，产能过剩已经成为中国钢铁业的难解之殇，同时也是中国钢铁工业必须面对和解决的问题。淘汰落后产能有利于促进产业结构调整和优化升级，推进节能减排，也有助于钢铁行业供需的平衡。
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