发改委为此提出电力直接交易实行差别化准入政策。东部地区，一般性的高能耗企业，原则上不安排参与直接交易；中部地区，参与企业单位能耗须低于当地工业企业平均水平；西部地区，参与企业单位能耗须低于全国同行业平均水平作为分离电网交易权的试水工作。
韩晓平认为，“直购电肯定直接影响电网的利益，但直购电的力度应该更大一些才能推进电力改革，说到高耗能，设置国家电网的一个重要原因就是为了管住地方，但电网本身实际操作中并没有把住地方的高耗能冲动。”
中投顾问能源行业(行情 股吧 买卖点)研究员宋智晨也认为，大用户直购电制度是电力行业市场化改革的重要举措，产生之初便被赋予了推动售电端改革的重要使命，之前在广东、吉林等地开展的试点工作已经取得了很好效果，在全国范围内推广开来已经是水到渠成。韩晓平也表示，按照这个思路，以后电网企业有可能逐步发展成为稳定的低利润型公用事业服务企业。
公用事业服务企业愿景
而新草案的愿景正是，未来的国家电网公司将成为提供公共服务为主的公用事业服务企业。
此前也有消息表示，按照此轮新电改方案的思路，改革完成后，电网企业将不再包含上下游的辅业资产。国家对电网企业的有效资产，即输变电资产进行定价，电网企业的收入由政府确定比例。在电网还需要大量投资时，收益率高一些，投资需求下降后，收益率将逐渐下调。
电网企业也不再是市场竞争的主体，只是按照国家规定实行准许收入制度的公用事业企业。电网企业以提供公共服务为主，所有收入来自政府核定的过网费。韩晓平则建议，电改还应将调度从电网分离，调度容易滋生腐败，使得资源不能优化配置，没有体现节能优先的原则。
而上述消息人士则告诉记者，电力体制改革最早在十八届三中全会上就会有消息。国资委内部人士告诉记者，电力改革一定要动国家电网公司，而其中最关键的就是要政企分开，目前国家电网、中石油这样的央企，被赋予了过高的政治权力。“过渡为公用事业服务企业，有利于保障国家能源安全。”该人士称。
韩晓平同时认为，有电监会原班子主导重组的国家能源局，有望对电力体制改革有大力度的推动。
国家电监会早在2003年8月成立就源于国家要推动电力改革，电监会是“5号文件”的直接产物， 10年来虽然因种种障碍没有按照电力改革的目标建立起我国的现代电力市场，但对电力改革却有着最深刻的认识。当年为原国家电力公司设计改革方案的中国标准咨询公司总经理刘纪鹏曾建议，发改委应将电价监管权力快速移交到电监会，做到只管输配电价格，其他价格一律放开；迅速把发改委项目审批的权力朝组建大能源委方向发展，把现在能源局、电监会和发改委价格司三合一。
目前看来，电力改革正在朝这个方向前行。电监会和国家能源局重组后，原电监会主席吴新雄携原班子多位成员执掌国家能源局后，根据吴新雄的工作计划，将进一步推进能源体制改革，创新能源管理机制。深化电力体制改革，加强市场公平性、电力安全、人民群众用电满意工程和能源相关法律法规、规划、政策落实情况监管。目前，能源局正抓紧论证出台国家电网发展规划，调研和拟订大型煤炭基地、煤电基地、油气基地、风电基地、光伏发电基地发展规划，配套做好输电、输油、输气等能源大通道规划。
国家能源局副局长王禹民早在今年3月就已经为电改绘下蓝图：电改在于体制和机制上的双重改革突破。简单地说，就是输电的不卖电。即由政府制定出台独立的输配电价，电网企业负责把电网这条“公路”建好，按输配电价收取“过路费”，用于电网投资建设和维护。同时逐步放开上网电价和销售电价。
(关键字：发改委 反垄断 中石油 国家电网)