日前，国务院出台《化解产能过剩政策的指导意见》(下称《意见》)，以铁的手腕化解五大行业过剩产能，钢铁行业首当其冲，此举将直接波及焦炭行业和焦炭市场。焦炭行业同样面临新的考验，面临的形势严峻，引起市场人士的关注。
《意见》明确淘汰落后产能的重点区域，这就是重点推动山东、河北、辽宁、江苏、山西、江西等地区钢铁产业结构调整，推动城市钢厂搬迁，优化产业布局，压缩钢铁产能总量8000万吨以上。
与此同时，淘汰标准也发生了变化。此前，国家对钢铁行业淘汰落后的标准主要是以高炉容积为标准。而如今，淘汰标准则由高炉容积变为了环保标准。《意见》中指出，要修订并严格执行强制性能耗限额标准，对超过能耗限额标准和环保不达标的企业，实施差别电价和惩罚性电价、水价等差别价格政策。
《意见》还强调指出，凡是未开工的违规项目，一律不得开工建设；凡是不符合产业政策、准入标准、环保要求的违规项目一律停建。加强对产能严重过剩行业新增使用土地、岸线的审核，对未经核准、备案的项目，一律不得批准使用土地、岸线。各地要取消产能严重过剩行业项目用地优惠政策。
业内人士认为，此次化解和淘汰钢铁过剩产能，措施硬，力度大，动了真格，这对钢铁行业来说将会带来蜕变，由此必然波及焦炭行业。随着《意见》的贯彻实施，钢铁产能的化解和淘汰，对焦炭行业无疑带来一大利空，主要体现在钢铁行业对焦炭的需求强度减弱。
《意见》明确压缩钢铁产能总量8000万吨以上。国内不少地区为贯彻落实《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》，出台具体实施细则，都把淘汰落后钢铁产能放在首位。诸如，北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、山东省人民政府制定出详细的防治行动计划实施细则。具体指标为：到2015年底，京津冀及周边地区新建和改造燃煤机组脱硫装机容量5970万千瓦，新建和改造钢铁烧结机脱硫1.6万平方米；全省25家电力企业的65台约1400万千瓦燃煤机组、71家钢铁企业的120台约18000平方米烧结机和球团生产设备，全部实施脱硫改造。其中，天津市到2017年底，钢铁产能控制在2000万吨以内；河北省到2017年底，钢铁产能压缩淘汰6000万吨以上；山西省到2017年底，淘汰钢铁落后产能670万吨；山东省到2015年底，淘汰炼铁产能2111万吨，炼钢产能2257万吨，钢铁产能压缩1000万吨以上，控制在5000万吨以内。
淘汰和压缩钢铁产能，其形成的冲击波很快向上游的焦炭行业冲击，使焦炭的需求量减少，焦炭行业的产能过剩矛盾进一步加剧，这是不可避免的。以钢铁生产大省河北省为例，其控煤目标初定2017年比2012年全省煤炭消费净减少4000万吨；全省钢铁产能消减6000万吨，到2020年再消减2600万吨。而省里给唐山下达的指标是在2017年前压减2000万吨煤炭消耗和3000万吨钢铁产能，承担着全省任务的一半。
显然，由于钢铁产能的压缩，上游的钢铁企业减少焦炭的消耗，使原本产能过剩，供大于求的焦炭行业和焦炭市场的影响不容忽视。据业内人士分析，近两年来，随着钢铁行业产量增速放缓，焦炭市场供需压力正在逐渐加大，产能过剩日趋严重。据最新统计显示，目前焦炭产能已经达到6亿吨以上，由于需求的减少，不少地区焦炭企业开工率一直只有50%左右。今年1-9月份，我国焦炭累计产量35627万吨，全年焦炭产量预计为4.7亿吨，产能过剩近30%，过剩产能达到1.6亿吨左右，目前焦化行业已处于全行业亏损状态。
由于焦炭产能的过剩，焦炭市场持续疲软、低迷，价格竞争激烈，遏制焦炭价格的上涨。今年来，焦炭市场价格一直震荡下滑，直到8月份，焦炭市场价格跌势才得以制止，在近期有所回升，不过这一回升态势也难以持久，因为国内钢材市场不景气，“金九银十”，钢市旺季不旺，交易平淡，价格下挫，钢厂销售不畅，库存增加。近期来，不少钢企下调钢材出厂价格，有的钢厂进行检修，以控制产能释放，减少产量。据中钢协统计的10月上旬钢协会员单位粗钢日均产量176.41万吨，旬环比下降1.3%；预估全国日均产量212.81万吨，旬环比下降1.1%。四季度将进入钢厂集中检修的季节，加之受环保和淘汰过剩产能政策的双重制约，四季度钢铁产量释放将进一步受到抑制，焦炭需求也将随之而减少，支撑焦炭市场价格攀升的动力不足。
业内专家指出，当前焦炭行业应根据钢铁过剩产能化解和淘汰的趋势，进行产优化重组，转型升级，加快淘汰落后产能进程，提高产业集中度，以应对钢铁过剩产能化解和淘汰带来的冲击。必须改变“越是亏损，越扩产能”、“越是淘汰，越增产能”的怪现象。
应该说，近年来国家加大焦炭产能控制和淘汰的力度，在2011年，工业和信息化部继续加大淘汰落后焦炭产能力度，涉及山西、河北、河南、重庆、云南等20个省、直辖市和自治区，企业87家，淘汰落后产能指标为1975.5万吨。其中落后小机焦产能1742.6万吨，半焦（兰炭）产能192.3万吨，土焦（改良焦）40.6万吨。2012年，工信部公布焦炭行业淘汰落后产能目标，共有77家焦炭生产企业，淘汰落后产能2051万吨。
然而，在淘汰焦炭落后产能的同时，却在不断新增焦炭产能，新增产能大于淘汰产能，如在2010年到2012年期间，分别淘汰焦炭落后产能2586.5万吨、1975万吨和2051万吨。但3年间新增焦炭产能合计超过1.45亿吨/年，净增8000万吨/年。2013年上半年，又有19座焦炉投产，新增焦炭产能1185万吨/年。焦炭产能在淘汰中呈现逐年快速新增产能的乱象，导致焦炭产能过剩局面越来越严重，远大于需求的增长，导致焦炭市场持续疲软、低迷，价格震荡下滑，焦化企业开工率仅维持在50%左右的低水平。
业内人士认为，这次《意见》的贯彻实施，钢铁过剩产能被化解和淘汰，对钢铁企业带来新的挑战。同样，对焦炭行业则是严峻的考验。如果焦炭行业过剩的产能不得到化解和淘汰，焦炭市场供大于求的矛盾难以缓解，那么未来的焦炭市场不可能出现新的起色，价格上涨行情或许是昙花一现，不会持久。
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