---- 从两会《政府工作报告》看钢铁原料市场走势
“打好节能减排和环境治理攻坚战”，“铁腕治理”，“健全节能环保价格政策”，“控制能源消费总量”，“扩大资源税从价计征范围”，……，这是今年“两会”《政府工作报告》中出现的令人关注的关键字，尤其在钢铁及钢铁原料行业，更感到“铁腕治污”带来的压力，它将直接波及未来的铁矿石、煤炭、焦炭、铁合金等钢铁原料市场的变化。
与历次“两会”的《政府工作报告》不同，今年对治理环境污染力度特别大，提出“环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。”“我们一定要严格环境执法，对偷排偷放者出重拳，让其付出沉重的代价；对姑息纵容者严问责，使其受到应有的处罚。”由此可见，国家对治理环境污染的决心之强，力度之大，措施之硬、处罚之严，是史无前例的。
李克强总理在《政府工作报告》明确，今年二氧化碳排放强度要降低3.1%以上，化学需氧量、氨氮排放都要减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右。深入实施大气污染防治行动计划，实行区域联防联控，推动燃煤电厂超低排放改造，促进重点区域煤炭消费零增长。
实现这些目标，对于煤炭、焦炭、铁矿石、铁合金等钢铁原料产业和钢铁原料市场来说，将面临重重压力和种种挑战，“铁腕治污”的冲击波将席卷整个钢铁原料产业，波及钢铁原料市场。
属于高污染的煤炭、焦炭产业，又是产能过剩的产业，其治理环境和化解产能的任务很重，需要打一场攻坚战。此次“两会”提出，控制煤炭消费，明确“促进重点区域煤炭消费零增长。”这就意味着未来在国内煤炭需求量将会逐渐减少，对后期煤炭市场必将带来较大影响。
控制煤炭消费，实现煤炭消费零增长的具体措施将陆续出台。诸如，自4月1日起我国天然气价格正式并轨，进一步推动我国能源使用格局的变化——随着天然气使用的推广，煤炭用量和价格在加速下降。同时，工信部近日将颁布《工业领域煤炭清洁高效利用行动计划》，达到增加清洁能源、减少煤和油使用的目的。
推广天然气应用，施压煤炭消费量，立即牵动煤炭市场的神经。中国神华于2月16日发布的1月份主要运营数据显示，1月份公司煤炭销售量1770万吨，同比下降43.8%。神华希望以各种变相降价来挽回市场。针对江苏及安徽地区，神华三月份优惠方案在二月份优惠每吨20元的基础上，部分煤种优惠幅度或在每吨30元左右。此举引发市场跟风，后市国内煤价仍有下行空间。推广应用天然气，导致煤炭市场“量价齐跌”。
一些经营者及业内人士认为，未来国内的煤炭、焦炭市场下行压力增大。根据两会《政府工作报告》提出的目标，煤炭的减产同样难以避免。占据我国煤炭消耗总量“半壁江山”的工业领域已经开始面临专门的节能环保风暴袭击。由工信部、财政部联合编制的《工业领域煤炭清洁高效利用行动计划(2015-2020)》已在内部下发，以焦化、工业炉窑、煤化工、工业锅炉四大重污染领域为重点，提出到2017年，实现节约煤炭消耗8000万吨以上，减少烟尘排放量50万吨、二氧化硫排放量60万吨、氮氧化物排放量40万吨。
对此，这对煤炭行业“雪上加霜”。现在已经有65%-70%左右的煤炭企业亏损，随着新政的下压，亏损无疑将进一步扩大。市场分析则认为，随着市场和政策对过剩煤炭供应的“挤出”效应不断加强，供需形势难以好转，今后煤价仍面临下行压力。
控制煤炭等能源消费，李克强总理的《政府工作报告》提出：要大力发展风电、光伏发电、生物质能，积极发展水电，安全发展核电，开发利用页岩气、煤层气。控制能源消费总量，要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。
大力发展新型能源，替代煤炭、煤气等能源，整治环境污染，国家将在尊重市场规律、产业规律的前提下，给予新的能源、技术、产品以足够的支持。这将对未来煤炭市场需求产生很大影响。
今年“两会”的《政府工作报告》还明确加大价格和税收改革力度，发挥市场在资源配置中的决定性作用，扩大输配电价改革试点，健全节能环保价格政策，完善资源性产品价格，规范市场秩序，力争全面完成“营改增”，调整完善消费税政策，扩大资源税从价计征范围。这些举措也都将直接触及钢铁原料产业和钢铁原料市场，
日前，工信部发布《2015年原材料工业转型发展工作要点》提出，2015年，要继续实施创新驱动战略，着力解决制约原材料工业科学发展的突出矛盾。其中提出，要加强铁矿石资源保障。支持资源储量大、生产水平高、节能环保符合国家要求的大中型铁矿山建设，保持稳定供应能力。研究调整国内铁矿山税费政策，借鉴国际矿业大国做法，推动国内矿山减负。继续提升国内现货平台、铁矿石期货、中国铁矿石价格指数等对铁矿石市场的影响力，促进建立公平公正的铁矿石价格形成机制。
《2015年原材料工业转型发展工作要点》在加强战略性资源管理方面提出，要深入打击稀土违法违规行为，加快稀土大集团建设，2015年底前6家稀土大集团整合完成全国所有稀土矿山和冶炼分离企业，实现以资产为纽带的实质性重组。严控新上稀土矿山开发和冶炼分离项目，严格稀土、钨、萤石生产总量控制计划管理。制定出台稀土产品包装、标志、运输和贮存国家强制标准，规范稀土产品出口。
同时，要抓紧出台稀土、钨、钼资源税改革方案。加快出台《稀有金属管理条例》，同步制定实施细则。修订《稀土指令性生产计划管理办法》、《稀土行业准入条件》。调整规范稀有金属、萤石等生产计划下达方式，探索下达仲钨酸铵冶炼生产指标。
无疑，随着这一系列措施的贯彻实施，将直接波及国内的铁矿石市场以及稀土、钨、钼等铁合金市场走势。
此外，在“铁腕治污”风暴中，钢铁企业已首当其冲，正在受到袭击，将很快波及上游的钢铁原料产业和钢铁原料市场。李克强总理在《政府工作报告》中直言“产能过剩问题突出”，并直指钢铁行业，“继续化解过剩产能，钢铁、水泥等15个重点行业淘汰落后产能年度任务如期完成。”
被称之“三高一低”（高污染、高能耗、高成本，低效益）的钢铁行业，一股减产关停潮已经来袭。日前，山东临沂地区被责令停产整顿的企业名单，57家企业因环保设施未达标被要求限期整改。现已有45家企业被迫停产，12家企业未完全停产。在被勒令停产整改的企业中，钢铁行业成为重灾区。其中，包括临沂江鑫钢铁有限公司、临沂三德特钢有限公司、临沂宇光钢铁有限公司、山东元生铸冶有限公司、沂南壶井特钢有限公司、临沂亿达钢铁有限公司、山东山威集团有限公司等钢厂都被要求停产。其实，自3月1日起，临沂地区的部分企业已接到市环保局通知，所有高炉企业一律要紧急关停，无论环保是否达标，同时还涉及铁合金、焦化、化工、水泥等企业。
这轮环保风暴还将继续钢铁行业刮起。按照新环保法的要求，环保不达标企业一律不得开工，开工企业按日进行处罚，预计一些环保不达标的中小型钢厂生产将会受到明显影响。
可以肯定，后期又有一批环保不达标的钢铁企业，特别是中小型钢厂将被关停，进一步缓解过剩产业，而这对钢铁原料市场而言，最直接的影响就是终端有效需求减少。如钢铁产能第一的河北省，去年共压减炼铁产能1500余万吨、炼钢1500余万吨，超额完成年初所定压减钢铁3000万吨产能的任务。而在环保的新压力下，河北省还将继续压缩产能，到2017年，压缩6000万吨产能，钢铁产能的压缩，能源消费的零增长目标有望实现。这也将促使钢铁原料市场价格的低位运行。
从事钢铁原料的经营者及业内人士认为，为实现今年“两会”《政府工作报告》确定的目标，后期各项配套政策和措施的出台，钢铁原料产业和钢铁原料市场由此而加速变局，对此应引起高度重视和关注，要密切跟踪变局的新动向，顺势而为，应变对变。
(关键字：节能减排 环境治理 环保 钢铁原料)