每年的4月22日被称作世界地球日，在这一天，世界各地举办各式各样的环境保护活动，旨在唤起人类爱护地球、保护家园的意识。从20世纪90年代起，中国每年都会在此时举办世界地球日相关活动，逐渐扩展到主题宣传活动周。在4月19日至25日的一周中，新意迭出的活动让上到政府部门，下到企业单位，再到普通公众都进一步参与到保护地球这项永久的事业中来。所有活动的目的只有一个：保护地球人类共同的家园，善待人类赖以繁衍生息的栖息地……
今年中国地球日的主题为“珍惜地球资源转变发展方式——提高资源利用效益”。提出这个主题，主要是针对我国经济社会发展中面临的资源利用效率低下问题。作为改善这一现状的重要措施，再生资源的回收利用无疑具有重要的意义。
再生资源回收利用，怎么强调都不过分
提到资源的有效利用，再生资源的回收利用是重要的一环。近日国家发展改革委印发的《2015年循环经济推进计划》再一次提出要构建和完善再生资源回收体系，提升再生资源利用产业化发展水平。
这样的部署与再生资源回收利用的重要意义密切相关。数据显示，再生资源回收利用有效保障了我国基础原材料的供应。全国政协委员、广东省政协副秘书长马光瑜对此问题专门查阅了大量资料，做了一番调研。由于近期缺乏类似统计资料，他以2008年广东统计数字为例指出：广东再生资源综合利用总量超过3500万吨，粗钢产量40%以上来源于废钢铁，再生橡胶总量占橡胶用量40%以上，再生塑料总量占全省塑料制品总产量约60%，废纸综合利用量占全省造纸工业总产量70%以上，铜、铝产量的80%以上来自于再生铜和再生铝。再生资源回收利用的资源效益超过2280亿元。
除了提供原料，再生资源回收利用对节能减排也相应做出巨大贡献。同样以广东为例，马光瑜的调研显示，2008年广东全省通过再生资源回收利用至少节省了能源3900万吨标煤，相当于全省能耗的18%;减少二氧化硫排放量81万吨，相当于全省二氧化硫排放总量的67%；减少化学需氧量排放量43万吨，相当于全省化学需氧量排放总量的42%。2008年再生资源回收利用的环境效益达到137亿元。“由于近年来我国再生资源产业规模不断扩大，其对节能减排工作的贡献只会增加，不会减少。”马光瑜表示。
全国政协委员、玖龙纸业有限公司董事长张茵对造纸行业的情况更为了解，据悉，2014年国内废纸消耗量约为4680万吨，占造纸原料的50%，已经成为我国造纸工业的主要原料来源。而每回收利用1吨废纸，可生产新纸0.8吨，与利用木材生产原生纸相比，生产成本降低60%，大气污染减少74%，水污染减少35%。
回收率下降与“吃不饱”同时存在
虽然再生资源利用如此重要，但与之形成鲜明对比的是，再生资源回收体系的建设却进展缓慢，资源回收利用成为提高资源利用效率的重要软肋。
根据最新的数据，当前，我国废钢等废旧资源回用率近年来不升反降。2013年，废钢回用率下降6.6个百分点，废铜回用率下降8.2个百分点，废铝回用率下降0.9个百分点。“废物回用率指数下滑，与我国对资源的使用习惯、观念密切相关，更与回收体系建设滞后关系紧密。我国资源回用方面仍然有较大的提升空间。”国家统计局相关负责人表示。
一面是回收率的下降，“收不到”废旧资源。另一面却是正规企业面临“无米下锅”的窘境。
河南豫光金铅股份有限公司副总经理李新战对此深有同感：“长期以来，我国废旧铅酸蓄电池回收处理行业存在小企业较多、经营不规范、偷漏税严重、回收成本高、环境危害大等问题，导致正规再生铅企业的再生原料长期紧张。”
山东省一家以地沟油提炼生物柴油的企业负责人也表示，尽管公司年设计产能10万吨的生产线已经建设完工。但是由于“地沟油”的回收渠道并不畅通，生产原料无法及时供应，企业的产能只好处于闲置状态。
张茵曾调研过整个废纸回收行业的情况，“仍然以个体无证经营者为主，分拣打包环节的企业也多为小型作坊，规模化的大企业在竞争中没有优势。”据她介绍，由于回收行业进入门槛低，缺乏有效的监管，反而规范经营者“很吃亏”。
据悉，规范经营需要支付高昂的土地、环保、消防、工商以及人工费用，而不规范经营游离在工商环保等管理视线外，不需要承担企业的社会责任，经营成本和费用低；同时，根据中国再生资源回收利用协会和中国造纸协会制定的相关标准，正规回收企业对废纸质量管理严格，废纸质量好，但成本和价格较高，在市场竞争时并未体现出优势；再加上规范企业需要支付昂贵的税收，整个行业的利润大幅下降。“行业平均利润率不足5%。”张茵表示。
这些问题之外，是非法回收带来的对环境的巨大威胁。马光瑜就清晰地记得，在广东汕头贵屿和清远龙塘石角就曾发生大规模重度污染事件，均与再生资源流向非法从业者和缺乏刚性的再生资源管理法规体系不无关系。
总结问题的症结，马光瑜认为，“一方面，我国再生资源管理不仅缺乏有效的法律授权，而且在政府职能调整的大形势下，不断减少的行政许可事项也波及再生资源产业的规范管理，导致政府这只手对再生资源回收行业的引导作用不断弱化；另一方面，由于缺乏准入门槛，行业自律和市场规范的作用又很微弱，再生资源经营者在追逐利益时损害公共安全的行为不断发生。”
尽早出手避免今后被动
面对目前存在的问题，马光瑜指出，从政府角度应尽快建设和完善相关法规体系。建议借鉴先进国家再生资源管理的做法，明确界定公民和生产者的责任，规定政府的责任，使得再生资源管理成为全社会的约束性行为，形成全社会遵循的生产、生活规范，促进我国再生资源产业健康发展。“比如，日本通过立法，使再生资源管理成为日本全社会的法定责任，各项专项法规涵盖了生产、生活的方方面面，包括废弃物处理、资源有效利用、容器包装物分类收集和回收利用、家电回收等方面，这些法规不仅明确界定了公民和生产者的责任，而且也规定了政府的责任。”
“我们应该认识到，加强再生资源管理将成为我国未来参与国际竞争的基本保障。”马光瑜强调。据他了解，现在发达国家纷纷开发有利于再生资源管理的技术，在产品的设计阶段或生产工艺上便适应产品废弃时回收利用的需要，以降低回收、拆解、再利用的成本，或有利于回收利用的机械化、智能化操作。但由于我国尚未推行生产者责任延伸制度，企业对于开展此类技术开发缺乏积极性。“今后在生产者责任延伸制度成为国际通用标准时，我国的生产者将会发现，这个领域的技术可能已被垄断，我们自身可能不得不向发达国家购买相关技术。当技术制高点被发达国家占领时，不利于我国未来参与国际竞争。”马光瑜说，“尽早出手是避免今后被动挨打的唯一途径。”
从企业发展角度，张茵认为，目前应通过税收等优惠政策扶持再生资源回收和再利用行业的发展。建议国家组织相关部门或行业协会根据再生资源回收及再利用企业的环保情况、清洁生产情况、再生资源回收和再利用的量以及培育潜力和价值等进行评估，对企业实行差别化的鼓励政策，可以助推企业提升设备、技术水平、加工能力和质量，促进再生资源的回收、加工和合理利用，规范企业经营和健康有序发展，从而推动行业的转型升级。
(关键字：废钢 粗钢 环保)