刚刚闭幕的2016年全国“两会”，绘制了今年及未来五年我国经济发展蓝图，制定了诸多政策和目标，释放种种信号，受到钢铁业人士的高度关注。从“两会”政策看未来钢铁原料市场的变数，成为钢铁原料流通领域的热门话题。
一些从事钢铁原料经营的贸易商认为，2016年全国“两会”确定今年以及未来五年我国经济发展目标，确立一系列政策基调，政策的利好效应逐渐显现，将惠及钢铁原料市场。
供给侧改革深入，钢铁原料市场供给端的变数
在今年的全国“两会”上，出现频率最高的一个词就是供给侧改革，改革的重点领域是钢铁和煤炭产业。3月5日，李克强总理在作政府工作报告时表示，着力化解过剩产能和降本增效。重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持，运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。
3月6日，十二届全国人大四次会议新闻中心举行记者会，发改委主任徐绍史在回答中外记者提问时表示，正在从钢铁、煤炭两个产业入手，来化解过剩产能。5年之内，钢铁产能要去掉1亿-1.5亿吨，3到5年内煤炭产能要减少5亿吨，还要减量重组5亿吨。中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。
国家能源局近日召开全面深化改革领导小组会议，国家能源局局长努尔•白克力明确表示，为化解煤炭行业过剩产能，将力争2016年关闭落后煤矿1000处以上，合计产能6000万吨，并推动煤炭行业兼并重组。
与会代表对化解钢铁、煤炭产业的过剩产能、淘汰落后产能、处置僵尸企业的呼声强烈，提出诸多提案和措施。全国人大代表、太原钢铁集团有限公司董事长李晓波提出：“让环保约束真正成为治理钢铁产能过剩的‘一把利剑’，毫不留情地‘砍’掉不达标的钢铁产能。”
有的“两会”代表建议：“在这次供给侧改革过程中，煤炭行业首先要制定一个退出标准，或者说叫煤炭行业的准入标准，比如环保、煤炭运行安全、资源综合利用等标准。这将成为促进煤炭企业转型升级，完成结构性改革的关键办法。”
从事钢铁原料经营的贸易商认为，化解焦炭、煤炭行业过剩产能，淘汰落后产能，处置“僵尸企业”，这将有利于缓解焦炭、煤炭市场供需矛盾。目前各地正在积极贯彻落实“两会”提出的目标，化解煤炭过剩产能。根据最新调查，2015年全国的煤炭产能达到57亿吨，而2015年的煤炭产量为36.8亿吨，产能利用率为64.6%，产能明显过剩。国务院《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》明确，将压减煤炭产能10亿吨，加快供给侧改革，以钢铁和煤炭为代表的去产能进程拉开序幕，各地纷纷出炉“去产能”举措。
诸如，2月28日，重庆市发布《推进供给侧结构性改革工作方案》，明确要求将煤炭产能压减到2000万吨以内，煤矿数量压减到70个以内。
2016年山东省煤炭生产重要目标包括：省内原煤产量控制在约1.4亿吨，将着力优化煤炭企业布局；提升非煤产业发展水平，破解行业脱贫解困难题，增强科技创新驱动能力等。
山西省计划到2020年压减煤炭产能2.58亿吨，等量置换建设千万吨级矿井产能1.18亿吨，净压减1.14亿吨产能。
甘肃省经信委近期表示，计划用3至5年的时间让煤炭行业逐步退出1000万吨产能。贵州省下发《关于推进供给侧结构性改革提高经济发展质量和效益的意见》，计划用3至5年时间关闭退出煤矿510处、压缩煤矿规模7000万吨左右。
据计算，目前已发布规划的重庆、山东、贵州、甘肃四地总去产能规划已达1.44亿吨，平均去产能比率高达33%。
此外，全国第一大煤炭企业神华集团公布，2014年以来，集团公司严格清除不安全生产和劣质煤生产，坚决治理超能力生产，主动限产减产，陆续关闭了12处生产能耗高、煤质不环保、安全隐患多、经营成本高的煤矿，关闭产能940万吨。此外，还对部分煤矿采取停产、限产措施，压缩了下属4家煤炭公司近10个煤矿的产能，两年累计减产9500万吨，煤炭销售两年合计减少超过1.7亿吨。
煤炭行业去产能步伐在加快。国务院发布的“关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见”提出在近年来淘汰落后煤炭产能的基础上，从2016年开始，用3至5年的时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右，这一目标的实现，焦炭、煤炭的过剩产能得以退出和淘汰，煤炭、焦炭市场供需趋于平衡，有利于煤炭、焦炭等钢铁原料市场平稳运行。
我国经济稳增长，钢铁原料市场需求端的变数
今年全国“两会”提出2016年及整个“十三五”期间我国经济发展的预期目标，保持中高速发展水平，实现稳增长，钢铁原料的刚性需求强度增强，为钢铁原料市场平稳向好运行注入动力。
国务院总理李克强作政府工作报告时说，今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%－7%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口回稳向好，国际收支基本平衡，居民收入增长和经济增长基本同步。单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放继续减少。
这些预期目标的实现，必将拉动钢铁和包括焦炭、煤炭、铁矿石、废钢在内的钢铁原料需求。“两会”提出今年要启动一批“十三五”规划重大项目，完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元，再开工20项重大水利工程，建设水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通等重大项目。中央预算内投资增加到5000亿元。这对于钢铁和钢铁原料市场来说，都是刚性需求。
“两会”审议的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》中提出未来五年中国计划实施的100个重大工程及项目，涉及科技、装备制造、农业、环保、交通、能源、人才、文化和教育等领域。
体现国家战略的百大工程项目中有航空发动机及燃气轮机，深海空间站，煤炭清洁高效利用，加快大型飞机研制，发展深海探测、大洋钻探、海底资源开发利用，全国新能源汽车累计产销量达到500万辆、建成北京新机场，新增民用运输机场50个以上，新增城市轨道交通运营里程约3000公里，开工建设常规水电6000万千瓦，核电运行装机容量达到5800万千瓦，在建达到3000万千瓦以上，推动致密油、油砂、深海石油勘探开发和油页岩综合开发利用，建设水电基地和大型煤电基地外送电通道，新增用气450亿立方米，替代燃煤锅炉18.9万蒸吨，建设海绵城市和地下管廊（网），等等，100个重大工程及项目，有的直接与煤炭、燃气、石油、新能源等钢铁原料市场直接相关，随着这批重大工程项目的实施，必将拉动钢铁和钢铁原料需求，成为支撑钢铁原料市场平稳向好运行的一大动力。
“两会”结束之后，各地积极贯彻落实“两会”提出的实现经济稳增长的目标，一大批重大基础设施工程项目密集开工。如沈阳新民大项目开复工，总投资294.6亿元；3月10日，武汉市汉阳区举行重大项目开工周活动，一批重大基础设施项目集中开工，总投资将达百亿元。天津滨海今年重点项目超千个，总投资超3600亿元；3月9日，晋州市举行20个重点项目集中开工仪式，总投资40.91亿元；陕西吴堡县投资31.61亿元，建设县城过境公路等重点项目；南京江宁区9个重大产业项目集中开工，总投资169亿元；陕西安康市84个重点项目集中开工，总投资额182亿元；江苏南通开发区166亿元项目集中开工；江西定南县启动69个“六大攻坚战”项目，投资超两百亿元/吨；内蒙古巴彦淖尔市加快124个亿元以上项目开工建设；……。
随着各地的“铁、公、基”建设高潮的掀起，钢铁和钢铁原料的需求释放，有利于钢铁原料市场平稳向好运行。进入3月份以来，随着“两会”传递的诸多利好信息，国内钢材市场价格呈现一波强劲的反弹行情，主要钢材价格在一周之内大幅上涨300-400元/吨，钢铁原料市场价格也有不同程度的上涨。据贸易商地销售中反馈的情况和市场调研显示，3月份的第两个交易周（3月7日至11日），河北地区的国产铁精粉（62%）上涨80元/吨；北方港口的进口澳粉矿价格上涨75元/吨，普氏62%粉矿价格为57.35美元/吨（CIF），较上周五累计上涨3.85美元/吨。二级冶金焦炭价格上涨30元/吨；江苏地区的重废（>6mm）价格上涨100元/吨，主要钢铁原料市场价格均呈现稳中趋涨的行情。
经营者分析认为，近期国内钢材市场和钢铁原料市场价格的反弹，与“两会”释放的诸多利好信息有着较大关联，经营者对后期市场行情表示期待，信心提振。
不确定因素对未来钢铁原料市场的影响，亦不能忽视
不过，钢铁原料的经营者似乎没有盲目乐观，在贯彻实施“两会”提出的各项政策、规划、目标的过程中，对钢铁原料市场也将带来影响，存在的不确定变数，同样需要关注和重视。
在采访中，一些经营者谈到，今年“两会”对化解钢铁行业过剩产能，成为一大重点，这对波及甚至左右今后钢铁原料市场行情。随着钢铁产能的化解，一大批过剩和落后产能的退出的淘汰，一批僵尸钢铁企业被处置，那么，钢铁业对铁矿石、焦炭、煤炭等原料的需求也将降低，这以对于钢铁原料市场而言，是在做“减法”，是一个利空因素。
此外，今年“两会”提出，要深入实施《中国制造2025》，以提高制造业创新能力和基础能力为重点，推进信息技术与制造技术深度融合，促进制造业朝高端、智能、绿色、服务方向发展，培育制造业竞争新优势。这对钢铁行业来说，未来制造业向高端、智能、绿色方面发展，意味着钢材的消耗结构由此而发生变化，高强度钢材和耐腐蚀钢材等优钢、特钢的需求将会增加，那么钢铁原料消费结构也将变化，优质废钢、冶金焦炭、铁合金等原料的需求量将会增加，加之“逐渐减少铁矿石比例和增加废钢比重”的钢铁产业发展政策的实施力度加大，未来钢铁企业对废钢需求增加，铁矿石消耗下降，目前一些钢厂的“以铁（铁水）代钢（废钢）”将转向“以钢代铁”，多吃废钢，少用铁矿。这将波及后期的废钢和铁矿石市场的走势。
业内人士认为，上述这些因素的存在，必然会对未来钢铁原料市场产生一定的影响，不能不引起关注和重视。
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