流经“锰三角”的清水江从“酱油河”又变成了一江碧水，满目疮痍的矿山森林覆盖率恢复到41%，优美的边城景色吸引了八方来客……记者日前在“锰三角”核心区湖南花垣县看到，由于近年来严厉整治滥采滥挖乱象，整合矿山资源，当地再现青山碧水，并且探索出一条资源枯竭和环境恶劣地区有序发展、中西部矿区综合治理的新路。

——“标”“本”双管齐下彻底根治矿业乱象

湘西土家族苗族自治州花垣县有色金属蕴藏量丰富，锰矿藏探明储量3100万吨；铅锌矿远景资源量达1000万吨，素有“东方锰都”美称，并与相邻的重庆秀山县、贵州松桃县构成了“锰三角”，矿产极其丰富，但污染极端严重。

上世纪70年代以来，在“国有民采，有水快流”大背景下发展起来的花垣矿业，长期进行掠夺式开采，造成资源枯竭，环境污染等突出问题。2009年花垣锰矿理论保有量仅剩下800万吨，如果按照每年300万吨的开采规模，两年多就将陷入无矿可采的境地。原本清澈见底的清水江变得乌黑发臭，当地老百姓不得不到外地去买水喝，或者用纱布过滤河水后再饮用。采空的矿区，地下水系被破坏，倘若半个月不下雨，小河小溪就断流了，县政府就要组织消防车送水。无论是生产、生活，还是生态环境，花垣县都到了濒临崩溃的边缘。

记者在调查中发现，2010年以前，花垣县开展的小规模矿业整治从未间断，但每次整治过后，很快出现反弹，矿山整治陷入了“整治-反弹-再整治-再反弹”的怪圈。花垣县委书记彭益说，2010年花垣县遭遇的安全生产事故接二连三，尾矿库漫坝、矿硐透水和坍塌，非煤矿山的所有事故类型几乎都发生了，安全生产目标管理工作被湖南省“一票否决”。痛定思痛。湘西土家族苗族自治州和花垣县以壮士断腕的决心，要求县域内所有矿山企业全面停产整治整合。

湘西州委书记何泽中介绍，整治，就是对违法或严重达不到生产要求的企业取缔关闭；整合，就是大企业控股、兼并、收购拥有合法开采权的小型企业，实现规模开采、安全生产。整治整合就是要从“标”和“本”上双管齐下，彻底根治矿业乱象，做大做强矿业经济。

两年多来，花垣县按照“抓整治、推整合、保产业、促发展”的思路，通过细致工作取得明显成效。全县锰、铅锌矿硐由1227个减少到200个左右，锰矿山已由31个采矿权证整合为5个，其中4个区域已全面完成整治整合，证照齐全，实现合法生产；铅锌矿山36个采区已完成整合，正抓紧整改施工，其中5个采区已取得安全生产许可证，实现合法生产。同时，锰锌加工行业战略性整合重组取得重大突破。

——整合促升级“两型”建设让“锰都”走上可持续发展道路

整治整合给“锰都”花垣带来新气象，挥金如土的“矿老板”不见了，取而代之的是新型企业家；滥采滥挖不见了，取而代之的是高科技环保开采技术；遍地开花的小企业不见了，取而代之的是具有完整产业链的新型龙头企业。

利益格局的调整，尤其是矿山的资产评估，是整治整合的首要难题。花垣县副县长杨胜望介绍，经过反复调研，制定了灵活确定股权的方案，锰矿山有地质详勘，以资源储量为基础定价；铅锌矿为“鸡窝矿”，无地质详勘，以掘进进尺和矿硐数为基础评估，让参与整合的各方都感觉公平合理。

花垣县在推进矿山整治的同时，同步推进锰、锌加工企业的战略重组，优化资源配置。一方面，以县锰业商会为平台，推进电解锰企业横向整合。县内8家电解锰企业按现代企业制度组建东方矿业，并按“等量置换、同步淘汰落后产能”的模式，采用国内一流新工艺、新设备，在县工业园实施年产15万吨高纯无硒电解锰和精深加工项目，成为全国同类行业整合典范。

另一方面，强力推进电解锌企业纵向整合。支持三立集团、太丰集团与大型矿山、浮选企业通过参股、控股、兼并等方式进行整合。目前，太丰集团控股、参股13个铅锌采区，电解锌产能达到10.5万吨，成为湘西州首家符合国家产业政策的电解锌企业；海丰公司等铅锌矿山、浮选企业完成对三立集团、汇银公司和保靖轩华公司的资产重组，控股、参股18个铅锌采区，盘活资产近20亿元。整合后的三立集团现有电解锌产能达14万吨，正着力打造32万吨“采、选、冶、精深加工、综合回收”一体化的大型锌业集团。

矿业整治整合的扎实推进，有力地带动了尾矿库安全治理和环境综合整治工作的深入开展。从以前的掠夺资源、破坏环境，到如今整治整合相伴而生的资源节约和环境友好，花垣县不仅实现了产业升级换代，“两型社会”建设也取得了成效。
彭益告诉记者，花垣72座尾矿库现累计投入资金3.8亿元进行整治，已有40座取得安全生产许可证，实现合法生产。同时，“锰三角”区域环境综合整治项目进展加快，第一期基本完成建设，第二期的7个项目正在抓紧实施，县境流域水质连续6年实现稳定达标。最难能可贵的是，通过矿业整治整合的攻坚克难、生动实践，干部队伍得到锻炼，基层组织得到加强，企业家素质得到提升，转型发展、科学发展更加深入人心。

2011年，花垣县实现财政收入6.57亿元，比2010年下降12%，是湘西州财政收入唯一负增长的县。但2011年花垣县矿山没有发生一起较大事故，经济发展的素质明显提高，锰矿石开采量稳定在100万吨以下，冶炼企业的耗电量，比2010年下降了三成多。“宁可少一些财政税收，少一些工业增长，也要整治整合到位，造福子孙后代。”何泽中如此解释整治整合的重要意义。

如今的花垣矿业，呈现出“大矿区，大集团”的现代企业景象。彭益满怀信心地说，“花垣推进新型工业化，就是要让传统的矿业经济提升安全保障水平，提升资源利用水平，沿科学发展的轨道快速推进。以园区为平台，走矿产品精深加工之路。”

——“花垣模式”给中西部矿区综合治理探索新路

花垣全县上下艰苦细致、卓有成效的工作使矿山整治整合取得了阶段性胜利，同时也为中西部矿区综合治理探索出可资借鉴的新模式，具体有以下三条做法值得借鉴:

一、坚持既要“堵”，又要“疏”的工作方法。不是头痛医头、脚痛医脚，而是既整治关闭非法黑矿山，又整合具有合法开发资质的矿硐，串联起上下游的产业链条，有助于产业做大做强。

二、坚持既治“标”，又治“本”的长效机制。综合运用经济、法律、科技和必要的行政手段，从环境监管、节能降耗、科技创新等措施入手，以“锰三角”和尾砂库治理为重点，多管齐下，形成倒逼，建立符合县情实际的环境治理机制。

三、坚持既要治理环境，又要保护产业的发展模式。不再将两者作为对立面，而是强调经济发展环保优先，走一条“资源节约型和环境友好型社会”建设的新路。

在花垣县三立集团，副总经理石登友告诉记者，整合后的三立集团“制度健全了，管理规范了，一切依法办事，企业安全生产有了保障。”这家公司着力建立健全法人治理结构，依照公司法规定，制定了《公司章程》，规范了生产经营行为和利益分配方式，为参与整治整合的矿山企业作出了示范。

“智能矿山”“平安矿山”的梦想，如今在花垣逐渐变成现实。记者在东方矿业主井口值班室看到，矿工用手机背面贴近挂在窗台上的信息采集器，伴随着快门的“咔嚓”声和“刷卡成功”的机器提示音后，便进入矿硐。记者看到这名矿工的姓名及录像画面、时间、工种、井下作业点等信息，自动显示在办公桌的电脑屏上。

东方矿业董事长石邦松说，通过这套“矿井人员定位管理系统”，企业可对井下人员实施定位监测和分布查询，以及对井下工作区域、危险区域和封闭巷道等进行实时监控和管理。

矿业整治整合对花垣社会稳定带来的成效非常明显。数据显示:2011年矿山上访量同比下降三成左右；重点工程区、城区刑事案件大幅度下降，其中城区有效报警总量下降32%，刑事案件接警下降46%，“两抢一盗”案件下降67%。在2012年湖南省公众安全感民调排名中，花垣县由全省第116位迅速上升到第71位，一步跨越了45位。

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