尽管下调电价遭到电力系统的集体反对，但国家发改委还是在一步步地推进着下调全国火电上网电价的工作。
9月10日，记者从一些省份证实，国家发改委从9月9日已经开始进行全国范围的火电上网电价审核工作，将于9月下旬正式下调全国上网电价，下调节点预计为9月25日，个别省份因自身因素可能不调整。同时，全国销售电价此次不调整。
“主要是煤价下跌严重，各地方政府顶不住压力纷纷在呼吁下调电价。”五大电力集团电力专家刘先生告诉记者。
以可再生能源的名义
值得注意的是，此次电价下调并没有提到煤电联动政策，而是以弥补可再生能源基金不足的名义。
据记者了解，国家发改委此次下调电价主要是为解决可再生能源基金不足，弥补脱硝、除尘成本不足。
数据显示，2012年，我国可再生能源的资金缺口约为90亿元，截至目前，累计资金缺口约为200亿元。
目前，各地方发改委从本周起已经开始进行上网电价调整幅度的审核工作。记者得到的消息显示，因为下调电价的幅度还在审核中，最终的下调幅度还没有确定，初步估计平均降低1.5分钱－2分钱／千瓦时，部分省份最高降幅将达3分钱／千瓦时，最低降幅1分钱／千瓦时，个别省份因自身因素可能不调整。全国销售电价此次不调整。
刘先生告诉记者，目前各省审核上网电价调整幅度主要是综合电价水平、电源结构，火电厂的环保设施配备水平。因为各个省份实际情况不同，所以调整幅度也会有差异。
同时，此次全国上网电价下调节点预计为9月25日。
日前，国家发展改革委发出通知，决定自9月25日起提高可再生能源电价附加征收标准，进一步完善脱硝等环保电价政策。
刘先生则指出，政府此次调整上网电价并非是以煤电联动的名义，而是以弥补可再生能源基金的名义，所以很可能选在9月25日提高可再生能源电价附加征收标准的同时，下调火电上网电价。
“此前业内普遍预测年内应该不会调整火电上网电价，是因为煤电联动周期为一年，而要明年1月份才到调整周期。”中宇咨询煤炭分析师关大利听到这个消息感到很惊讶，“再生能源现在才多少啊，除了水电还可以以外，其他都可以忽略不计了。”
而对于此次调整只涉及上网电价，关大利认为，不动销售电价，又是都给电网赚去了。
刘先生则分析认为，“下调上网电价的主要原因肯定还是因为受到煤炭价格下跌幅度过大、速度过快的影响，为解决可再生能源基金不足就是要收钱，而弥补脱硝、除尘成本不足，则是要回补电厂。可能电网下调上网电价会专项专用。”刘先生说。
五大电力将受损超200亿
而受到此次全国上网电价下调影响最大的，无疑就是反对最激烈的五大发电集团。“目前发电企业刚刚过上好日子，上网电价又降了。”关大利认为，这意味着煤价又要降了，因为电厂现在话语权比较强，电价降了，肯定继续压煤价。而记者综合五大电力集团的统计数据，如果上网电价下调1.5分钱－2分钱，意味着五大电力集团将损失200亿－300亿元。
“1.5分-2分的调整幅度算不小，一分钱电价相当30块钱的煤价。”关大利指出。
数据显示，2012年全国电煤消耗量增加到18.55亿吨，如果上网电价下调1.5分－2分，在煤价不降的情况下，意味着全国电力行业多花了835亿－1113亿的煤价。“所以电企一定会压煤价，如果煤价降了，电厂可能就不用多花钱了。”关大利认为。
刘先生则指出，煤炭在发电企业中成本约占70%，煤价的低迷确实让电企利润大增，但由于前面多年来煤价高企而电价未随之及时调整，导致电企政策性亏损，这一欠账预计要5-10年才能还完，所以综合来看，电企并未真正实现盈利。
此前电力企业一直以环保成本的增加为由反对下调电价，因为去年开始的全面脱硝等环保改造工作需要较大投资，而国家出台的补贴电价难以抵消成本增加。“所以此次政府下调上网电价，将拿出一部分资金回补电厂。”刘先生说。
不过刘先生仍然为发电企业感到担心，“随着直供电政策已经出台，发电企业的利润空间已经很小，即使回补环保成本，下调上网电价仍然是个重大的打击。”刘先生说。
煤炭后市仍不明朗
事实上，目前煤炭行业刚刚出现了一点点回暖的迹象。
9月9日发布的第17期太原煤炭交易综合价格指数为95.03点，较上期上涨0.32点。这是该指数自今年5月发布以来，在连续14期保持下跌态势后，首次实现的三周连续上涨。从太原指数的分指数来看，动力煤指数88.48点，下跌1.14点；炼焦煤指数89.34点，上涨1.60点；喷吹煤指数101.07点，较上期上涨1.44点；化工煤指数141.16点，连续五周无变化。
不过，中国（太原）煤炭交易中心分析人士指出，主要是炼焦煤有涨，动力煤市场还是很低迷，受高温天气接近尾声和电厂采购电煤补库积极性依旧不高等多重因素影响，产地动力煤价格持续小幅下跌。本期山西动力煤价格稳中有小幅下降，其中五寨5800和5000大卡动力煤每吨车板价均下调20元。朔州地区动力煤主要以发往周边电厂为主，电煤需求有限，导致当地煤矿继续限产，部分品种煤炭坑口价每吨下调10元左右。
河北一电厂人士告诉记者，因为商务部近期对进口褐煤关税上调3％，在一定程度上限制了进口煤对中国煤市的冲击，目前部分地区坑口煤价有所上涨。
关大利则认为，印尼属于东盟自由贸易区，只要有印尼政府出具的FORME的原产地证明，可以免予3%关税。所以就是多走一些程序，其实还是可以免税的。所以这次调税对于俄罗斯、美国等国褐煤进口有影响，对于印尼和越南褐煤来说只是多走一些程序。
“对国内煤市利好有限，目前煤炭后市前景不明，如果上网电价下调，国内煤市更是雪上加霜。”关大利认为。
(关键字：下调电价 电力系统 国家发改委 火电)