从双方代表团谈判，到两国总统年内首次会晤，为了解决南苏丹独立后遗留的石油分配和领土归属等问题，苏丹和南苏丹不断探出“触角”，希望在联合国安理会设定的期限前达成全面协议。但是目前看来，进展似乎不大乐观。

苏丹总统巴希尔和南苏丹总统基尔23日在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行年内的首次会晤，希望就未决问题达成全面协议，此时双方代表团已在埃塞俄比亚进行了两个星期的谈判。据外媒报道，相关官员表示，尽管联合国安理会设定的“最后期限”已到，但是双方就安全问题的谈判依然未能取得突破。

石油利益分配

“我们在很多问题上达成了共识，但是还有一些问题我们未能达成一致，特别是安全问题。”苏丹代表团发言人阿卜杜拉表示。

两国就先解决石油利益分配还是安全问题存在分歧，未能达成一致。苏丹坚持先解决安全问题，并在此前强调，在安全问题没有彻底解决之前，不可能与南苏丹进行任何石油利益分配上的合作；财政收入98%来源于石油的南苏丹则将石油利益分配问题视为头等大事，尤其在其百废待兴之时。

南苏丹自去年7月独立以来，与苏丹在石油利益分配、边界划分、公民身份等遗留问题上存在较大分歧，一些发生在边境地区的武装冲突甚至有演化成“全面战争”的可能。

今年3月到4月，南苏丹和苏丹因为哈季利季油田的归属问题几乎走到战争边缘，而不断升级的冲突也导致了大量人员伤亡。分析称，在安全问题上，苏丹政府面临较大国内压力，因此必须采取强硬立场。

石油，是北南双方冲突的关键词。南苏丹石油产量占原苏丹全部产量的75%，可是出口石油的输油管道、炼油厂和港口码头等设施都位于苏丹，两国在石油过境费问题上一直谈不拢。因此，苏丹扣留南苏丹从苏丹过境的部分石油，作为征收过境费的一种方式。南苏丹1月20日宣布，由于与苏丹谈判解决石油过境费等问题的努力失败，南苏丹政府决定自当日起逐步停止石油生产。

今年8月，事情开始出现转圜，苏丹和南苏丹就石油运输、加工和过境费问题达成有效期为3年半的过渡协议。南苏丹将向苏丹支付每桶石油9.46美元，作为石油设施使用和过境费用。此前，苏丹曾要求南苏丹为每桶石油支付36美元。不过，有分析认为，苏丹和南苏丹缺乏信任，谈判基础薄弱，石油协议难以缓解双方矛盾。

领土争端棘手

阿卜耶伊地区的归属问题是苏丹和南苏丹另一核心而敏感的分歧所在，若没能得到恰当处理，将会成为北南双方摩擦和冲突的“火药桶”。

这片草场肥沃的地区位于北南交界，拥有丰富的地下石油蕴藏，2/3居民为南方的丁克·恩古克族居民，1/3居民为阿拉伯米塞里亚族居民。阿卜耶伊地区是重要的产油区，苏丹很重要的一条输油管道——大尼罗河输油管，就穿过此处的黑格里格油田直通红海港口。为争夺石油利益，北南双方曾在此地爆发多次冲突。

目前，苏丹和南苏丹分别在这个面积约1万平方公里的地区派驻有军队和警察部队。南苏丹希望一个国际仲裁机构能够帮助解决双方的边界问题，并希望在非洲联盟和联合国组织下，就阿卜耶伊地区的地位问题举行全民公决，但未能得到苏丹响应。

上周六，苏丹曾表示，有可能考虑有条件接受非盟的路线图，在边界设立“停火区”，此前几个月苏丹都拒绝接受这一“路线图”，而南苏丹已接受了非盟提出的“路线图”。但是到了上周日，苏丹代表团发言人又表示这一问题尚未得到解决，首脑会议上会继续讨论。

（关键词：石油分配 领土归属 全面协议）