新常态下，经济何以增长，2015年两会期间发布的“政府工作报告”给出了动力来源：大众创业、万众创新和公共产品、公共服务双引擎。前者将人口数量红利升级到人口素质红利，后者填平经济洼地，将投资领引到教育、卫生等过去投入不够的地方。
跟一辆车一样，当有了提供动力的引擎后，就需要与之匹配的变速箱、地盘、控制系统等配合。“政府工作报告”提及的其他措施，如减税放权、发展多层次资本市场、让市场主体都能分享金融服务雨露甘霖、发展互联网在各行业的应用等就是双引擎的配套措施。这些配套措施在矢量上也就有了目标。本届政府报告经济发展方面的逻辑也在于此。
于是2015年，中国经济发展的图景展现在眼前。
通过大众创业继续加大就业保障，是政府主动调低经济增速，同时兼顾民生保障的重要信心来源。中国经济要转型升级，向中高端迈进，关键是要发挥千千万万中国人的智慧，把“人”的积极性更加充分地调动起来。
“大众创业”、“万众创新”正式写入2015年政府工作报告。
2014年9月，李克强总理在夏季达沃斯论坛开幕式上，首次向世界宣告，中国要在960万平方公里土地上掀起“大众创业”新浪潮，形成“万众创新”新态势。仅仅半年后，这种理念上的宣誓，变成了实实在在的施政纲要。
和增加公共产品、公共服务一道，“大众创业、万众创新”被定义为推动中国发展调速不减势、实现经济提质增效升级的新引擎。
李克强在政府工作报告中说，“我国有13亿人口、9亿劳动力资源，人民勤劳而智慧，蕴藏着无穷的创造力，千千万万个市场细胞活跃起来，必将汇聚成发展的巨大动能，一定能够顶住经济下行压力，让中国经济始终充满勃勃生机。”
这听上去十分振奋人心。“我觉得非常受鼓舞！”深圳柴火创客空间创始人潘昊说，他们更有信心“和小伙伴们一起让更多的人把科技和创新当成一种生活方式，成为创客”。
全国人大代表、国务院发展研究中心技术经济研究部部长吕薇表示，要将“大众创业、万众创新”真正落到实处，要着力营造有利于创新的生态环境，把创新变成实实在在的生产力和新的经济增长点。
通过大众创业加大就业保障，中国经济要向中高端迈进
3月5日上午，李克强总理在十二届全国人大三次会议开幕会上所做的政府工作报告，全文一万七千多字，13处谈及创业。
大约一个月前，李克强邀请来自32个国家的60多名外国专家举行座谈。在与诺贝尔奖经济学奖得主菲尔普斯交流时，李克强说，“之所以提出‘大众创业’，是因为中国就业压力巨大，每年新增城镇劳动力有一千五六百万人，所以我们首先鼓励‘大众创业’”。
这在经济增速下调的情势下，显得尤为重要。所幸的是，如今GDP一个百分点的增长，含金量已大有不同。仅就业而言，根据国务院发展研究中心研究，2005年，GDP每增长1个百分点吸纳就业80万人，而2013年这个数字提高到了140万至160万人。
可以说，通过大众创业继续加大就业保障，是政府主动调低经济增速，同时兼顾民生保障的重要信心来源。全国政协委员、中国银行监事梅兴保说，如今服务业等第三产业占GDP将近一半，超过第二产业，加上电子商务、互联网经营等，在家就可以创业或就业，因此就业弹性发生了变化。
对于万众创新，报告中也是多次提及。李克强在去年年底的一次国务院常务会议中说，中国经济要转型升级，向中高端迈进，关键是要发挥千千万万中国人的智慧，把“人”的积极性更加充分地调动起来。
“有权不可任性”，给市场主体创业创新留出空间
在总体部署方面，对于“大众创业、万众创新”，李克强在政府报告中说，“政府要勇于自我革命，给市场和社会留足空间，为公平竞争搭好舞台。个人和企业要勇于创业创新，全社会要厚植创业创新文化，让人们在创造财富的过程中，更好地实现精神追求和自身价值。”
如何去落实，全国人大代表、国务院发展研究中心技术经济研究部部长吕薇表示，要着力营造有利于创新的生态环境，包括法治和公平竞争的市场环境、加强知识产权保护，构建多层次的资本市场，以及调动人的创新积极性的激励机制、激发企业的创新动力等。
她认为，目前，我国采取自上而下的政府主导创新模式，政府支持创新的方式以直接选择企业的研发和建设项目实行点对点的资助为主，其结果容易造成企业间不公平竞争，可能扼杀一些更好的创新。“企业创新的动力是在市场竞争中获利，政府鼓励产业技术创新的正确方式是营造公平竞争的市场环境，使创新企业能够在市场上盈利，而不是直接挑选企业和研发项目。”吕薇说。
从这次政府工作报告中“有权不可任性”等新提法看来，中央政府已释放出明确信号，那就是政府要勇于自我革命。要加快改革步伐，给市场主体创业创新留出空间，搭好舞台。加大进一步简政放权力度，通过政府放权让利的“减法”，来调动社会创新创造热情的“乘法”。
吕薇还表示，发挥市场在配置创新资源方面的主导作用，也是现阶段我国创新发展的内在要求。
她认为，目前我国在不少新兴技术产业领域已经有领先态势，这些领域具有技术和市场的不确定性，由政府主导的自上而下的项目计划方式不适应新形势的需要。“在技术追赶阶段，政府可以通过一些大项目和计划推动技术追赶。但是在一些技术前沿和新技术领域，则要更多发挥市场配置资源的作用。”
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