国内煤企在经过一轮自行停产措施之后，目前煤价虽有所下滑，但却未能止步。近日，发改委下发减产指导文件加码煤价企稳。但此举可能只能暂时性维稳煤价，并且要看地方政府具体实施措施。 

记者独家获悉，国家发改委已下发文件要求全国各省按适度从紧原则报送2012年省内规划煤炭产量，而这个目标与年初各省设定目标均有出入。其中对国内前三大煤炭主产地做了减产预期，预期量均低于2011原煤产量。

近日，发改委在下发的《关于印发〈煤炭工业发展“十二五”规划2012年度实施方案〉的通知》中强调，2012年全国煤炭产量将控制在36.5亿吨，其中对内蒙古、山西和陕西前三大煤炭主产地做了减产预期，预期产量分别为9.2亿吨、8.1亿吨和4亿吨，均低于2011原煤产量。其他省份均相应获得产量控制任务指标。 

公开资料显示：2011年内蒙古、山西和陕西三大煤炭主产地煤炭产量分别为9.9亿吨、8.7亿吨、4.05亿吨。 

中国煤炭运销协会首席评论员候玉春对记者表示，国家出台此方案目的为减产，并非全国性限产。此政策为指导性文件，非指令性文件，这是煤炭市场发展的进步，而在步入成熟的煤炭市场，指导性文件比指令性文件更重要，这样能给地方政府和企业以适应市场的空间；产煤地区地方政府可以根据自己的发展战略，结合国家指导性文件，实现关小建大、停危保安、减负增轻等转型发展；煤炭企业可以结合自己生产的煤炭产品及市场紧缺情况，适当增减产、提高内控能力、延长产业链条和调节发展速度等。 

据了解，山西省煤炭厅及山西省发改委拟向国家发改委联合反应所设定预期目标太低。近两年，山西省内重工业发展较快，自身需求量增速较快。与此同时，山西省煤炭在省外调量占比达70%-80%，一旦缩减过度，恐将会影响到供给。不仅如此，部分省份官员对此表示担忧，虽为实施方案，但仍有预期限定。 

在煤炭行业供给发生逆转之际，多数煤企称并不担忧煤市，而是担忧目前造成煤市这种恐慌的情绪继续蔓延，进而影响正常煤炭市场。 

数据显示，上半年国内煤炭总供给量达18.55亿吨，在煤炭行业并不景气大环境影响下，如果2012年完成预控目标36.5亿吨，煤炭产量将很难大幅增长。 

截至8月13日，秦皇岛港煤炭库存为700万吨，已连续一个星期下滑至800万吨高位警戒线以下，呈逐量递减态势。 

除此之外，部分业内人士认为，目前减产政策，如果不是市场正常消耗库存，只能暂时性维稳煤价，并且要看地方政府具体实施措施；长远来看，必须依靠下游产业正常消耗，才能真正的稳住煤价。