如今，资源大省内蒙古的现代煤化工产业发展已跃居全国前列。然而多年来，受资源禀赋、投入差异及基础设施建设等多重因素影响，在内蒙古东西跨越2400多千米的广阔版图上，自然形成了蒙西和蒙东两个泾渭分明且发展不平衡的经济区域。相对于以呼和浩特、包头、鄂尔多斯为核心的经济增长迅猛的西部，东部的呼伦贝尔市、赤峰市、通辽市、兴安盟和锡林郭勒盟五个盟市工业化进程滞后，对全区整体经济提升造成拖累，体现在煤化工产业发展上更是如此。
为补齐发展短板，近年内蒙古有意识地加大了对蒙东的支持力度，提出实施东部振兴战略，力争在蒙东打造一批以褐煤资源综合利用为主的新型煤化工产业集群。蒙东的煤化工产业发展困境将如何突破？中国化工报记者对此进行了采访。
瓶 颈 之 困
“进入21世纪以来，内蒙古平均GDP增速达到17%左右；2010年GDP首次超过1.1万亿元，2013年达到1.6万亿元。但是，自治区区域发展不平衡问题也越来越突出，蒙东人口和地域面积都占内蒙古的50%以上，但目前地区生产总值比重仅占30%左右。”内蒙古经济信息中心研究员王文斌告诉中国化工报记者。
王文斌说，内蒙古的煤炭资源分布以中部的乌兰察布市为界，形成两大完全不同的煤田：蒙西处于华北板块的北部高原地区，赋存有少量石炭二叠纪煤和较为丰富的侏罗纪动力煤，煤炭储藏主要以鄂尔多斯为中心；蒙东则处在天山—阴山构造带及其中部、北部和东部地区形成断陷盆地群中，以白垩纪、古近纪褐煤为主，煤炭储藏以锡林郭勒和呼伦贝尔为中心。
较蒙东的褐煤资源而言，蒙西煤质好，更适合发展煤化工。近几年内蒙古经济高速增长，主要表现在蒙西地区的增长，而该地区煤化工的拉动作用尤为明显。依托鄂尔多斯、乌海等地的优质煤种，蒙西已成为我国煤化工重要基地，形成了煤—电—煤制油—煤制油深加工，煤制甲醇—甲醇转烯烃—烯烃下游，甲醇—甲醇下游产品—精细化学品，煤—焦化—煤焦油及下游，煤—电—电石及其下游产品等煤化工产业链和集群，以及煤电化一体化等多联产体系。
相较之下，蒙东的煤化工发展就落后许多。王文斌分析认为，多年来制约蒙东煤化工发展的瓶颈主要有两个：一方面，当地煤种主要为褐煤，发展煤化工成本较高。据了解，褐煤是煤化程度最低的矿产煤，化学反应性强，在空气中容易风化，也是成煤年代最年轻的煤种。由于运输问题，褐煤销售有极大的区域性，90%用于发电厂燃料。我国用褐煤发展煤化工还处于起步阶段，众多工艺技术路线看似合理，但在规模化、产业化应用上还存在许多未解难题。此外，褐煤发展煤化工劣势突出，大多数企业更愿意直接采用优质煤作为煤化工原料。
另一方面，基于草原生态环境保护的考量。蒙东褐煤储量占全国探明储量的3/4以上，资源优势明显，但在褐煤利用环保技术尚未成熟的情况下，大规模开发褐煤资源发展煤化工危害极大。锡林郭勒盟和呼伦贝尔市的褐煤埋藏都较浅，适合露天开采。然而，两地草原生态较为脆弱，露天矿的开发需大量抽排、疏干水源，极易造成矿坑周边成百上千平方千米草场潜水位下降。日积月累，一旦草原被破坏，会因干旱缺水而枯萎沙化，生态功能降低，使得河流流量缩小或受到污染，且难以逆转复原。
内蒙古科技大学资源与环境学院副院长李继林则向记者透露，过去地方产业政策的局限性也是蒙东煤化工发展的瓶颈之一。
他对中国化工报记者说，从2003年起，蒙西煤化工产业开始高速发展，而东部的发展严重滞后。个中原因，主要是蒙东位于内蒙古的边缘地带，远离首府呼和浩特市。以往的区域经济发展规律是，各省市在推进辖区内的经济发展时，都偏重于重点发展靠近省会城市的核心地带，边缘地带的潜力没有得到充分释放。同时，在经济能力无法负担的情况下，蒙东地区的公路、铁路等基础设施也十分落后，限制了煤化工行业的发展空间。
突 破 之 路
在蒙东广袤的土地上，工业基础薄弱，资金、技术、人才全面匮乏，丰富的褐煤资源始终难以让当地经济走出困境。然而，2006年成为蒙东煤化工起步的里程碑。这一年，国务院振兴东北办和国家发改委正式启动将东北三省和内蒙古东部地区进行统一规划工作，通过了《东北地区振兴规划工作方案》。在国家优惠政策的支持下，蒙东随即启动了以褐煤为主，建设大型煤化工基地的产业规划，一批具有标志性意义的新型煤化工项目相继上马，并在建成投产后一跃成为国内乃至世界瞩目的示范工程。
2006年3月，在锡林郭勒盟，世界首例以劣质褐煤为原料生产烯烃的大型工业化应用示范项目——大唐多伦168万吨煤基甲醇转46万吨烯烃项目正式开工。2013年8月，该装置利用国产化催化剂成功产出纯度达99.7%的合格丙烯产品。
2007年8月，以褐煤为原料的通辽金煤化工公司世界首套20万吨煤制乙二醇项目开工，2009年底建成投产，2011年11月成功达产。
2008年5月，大唐呼伦贝尔化肥公司18万吨/年合成氨及30万/年吨尿素项目开工，以当地褐煤为原料，采用非熔渣—熔渣水煤浆分级气化、低温甲醇洗联合液氮、低压合成二氧化碳气提等多项新技术。2012年7月，首批尿素产品成功下线。
2008年8月，神华呼伦贝尔洁净煤有限公司20万吨/年褐煤热压成型项目开工。2012年8月，装置建成投运，各项指标运行平稳。
2009年4月，国电赤峰化工有限公司30万吨/年合成氨、52万吨/年大颗粒尿素项目开工建设，2012年4月投料试车成功。
2009年8月，大唐克旗40亿立方米/年煤制天然气项目开工。2012年7月，项目一期工程打通全部工艺流程，产出合格天然气，标志着国内首个利用劣质褐煤的煤制天然气项目在中国诞生。
“多个煤化工项目的成功投运，使得蒙东褐煤资源由劣势转为优势，一大批产业层次及环保水平高、技术装备更为先进的煤化工项目接踵而至。蒙东区域经济也发生了逆转，成为提升内蒙古经济发展的新引擎。”内蒙古发改委一位负责人告诉中国化工报记者。
据这位负责人透露，截至2014年5月，呼伦贝尔市煤化工产能已达年产20万吨甲醇、10万吨二甲醚和117万吨尿素，正在建设的煤化工项目有内蒙古宏裕化工2套“3052”煤制尿素、华电2×600万吨褐煤精炼多联产、神华陈旗1000万吨褐煤提质、山东能源集团开发区1000万吨褐煤提质、中煤集团2×1000万吨褐煤提质等。锡林郭勒盟正在推进的煤化工项目共10项，包括锡林河煤化工、大唐鼎旺硝酸铵和硝基复合肥、苏尼特碱业公司乙二醇、锡林浩特创源褐煤低温热解清洁生产投资项目等。兴安盟正在推进的煤化工项目包括博源集团年产30万吨合成氨/52万吨尿素、都凌煤化工公司年产洁净煤500万吨、辰龙公司年产洁净煤200万吨、乌兰集团135万吨合成氨240万吨尿素项目等。这些煤化工项目，都将在未来蒙东经济发展中起到积极推动作用。
记者还了解到，按照国家东北振兴战略规划，东北三省也积极与蒙东煤化工项目实施对接互补。吉林企业与通辽企业合作，在霍林郭勒市建设了1500万吨煤矿建设和80万吨煤制苯胺转化工程。辽宁、黑龙江等地企业与兴安盟开展煤制气合作，同时将天然气输送至东北销售，并建设煤炭中转储备基地。
振 兴 之 策
就未来蒙东地区经济振兴之策，内蒙古社科院经济研究所所长于光军在接受中国化工报记者采访时指出，近年来，蒙东能源基地建设步伐明显加快，煤炭就地转化率显著提高，实现了煤炭资源的高效清洁利用。蒙东能源基地列入国家“十二五”规划确定的全国五大综合能源基地之一，在国家能源战略格局中占有十分重要的地位。蒙东发展煤化工清洁能源，可以协调解决条块分割、产业结构趋同等跨省区的共性问题，有利于构建东北能源战略共同体，将为东北成为新型煤化工产业基地，进而成长为国家新的经济增长区域提供强有力的引擎。
于光军说，蒙东煤化工要坚持以褐煤提质为基础，重点推进现代煤化工的升级示范和规模化发展；适度发展传统煤化工，实施不同技术路线、不同规模、不同产品类别的煤化工升级示范；坚持园区化、大型化、一体化发展模式，上大压小、集中发展，引导转化项目向园区集中；主要在呼伦贝尔经济技术开发区，伊敏、阿木古郎、扎赉诺尔、扎兰屯岭东等园区和产业基地布局，围绕褐煤梯级利用、褐煤多联产、煤化电热一体化、煤制烯烃、煤制天然气、煤制油、煤制乙二醇、煤制芳烃、煤分级液化等领域，建设现代煤化工试验示范项目，让能效、资源消耗和排放目标优于国家标准。
于光军还表示，由于煤化工是消耗能源、水资源的产业，在煤化工产业发展过程中，应做到合理的统筹规划，使资源得到最有效利用，从而节约资源，保护生态，避免过度开采地下水造成地表河流断流、水井干涸、地下水位下降等严重的生态破坏现象。同时，煤化工“三废”排放量高，必须考虑到生态环境的承载能力，合理规划布局，集中处置，避免盲目分散建设；项目环保设施必须齐全，对废弃物的排放要严格按照国家相关规定执行。
于光军强调，“十二五”期间，蒙东要大力发展以煤气化、煤液化、褐煤提质为重点的新型煤化工产业，为自治区建成全国重要的现代煤化工生产示范基地形成强有力支撑；要在与东三省的深化合作中，走绿色发展、集约化发展、循环延伸发展、和谐发展之路，统筹考虑煤炭、电力、煤化工等相关产业，以及生态环境、水资源、运输条件，与东三省在调整产业结构、改善民生、壮大区域经济等方面深化合作；另外，由于长期投入不足，蒙东交通基础设施建设严重滞后，运输通道已成为资源开发的主要瓶颈，国家和地方都要加大对东部交通基础设施的投入。
国务院发展研究中心高级研究员张忠法则对蒙东大规模发展煤化工提出了警示。他说，蒙东地区是东北重要的生态涵养地和屏障，如果没有科学规划，很容易出问题，因此每上马一个项目都应谨慎。从现在考察情况来看，蒙东地区新一轮煤化工项目上马，已经考虑了环境平衡，除了控制规模外，上马的项目都为循环产业项目，对环评要求尤其高。但在目前能源与原材料紧缺的情况下，要防止当地煤化工盲目发展和一哄而上，要有环保策略，要有进有退，地方政府在这方面应时刻对蒙东的煤化工产业发展加强宏观协调和指导。
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