“中国每年消耗的塑料购物袋约40万-60万吨，降解塑料袋用量不到5%，生物分解塑料袋主要是以出口为主。”中国塑料加工工业协会降解塑料专业委员会秘书长、国家塑料制品质量监督检验中心（北京）副主任翁云宣说。

推广难的主要原因之一在于，可降解塑料袋价格比普通塑料袋高出50%。

“根据生产调查和测算结果，应用生物分解塑料的生产成本是传统塑料的2-5倍。由于价格过于昂贵，在现有经济条件下，若缺失政府补贴和政策支持，生物分解塑料要替代常规产品难以实现。”翁云宣说。

虽然“限塑令”出台至今已逾4年时间，但现实是，“我国每年消耗的塑料购物袋约40万-60万吨，降解塑料袋用量不到5%。”中国塑料加工工业协会降解塑料专业委员会秘书长、国家塑料制品质量监督检验中心（北京）副主任翁云宣如是说。

阻碍可降解塑料袋在中国推广的主因，在于其成本比普通塑料袋高。目前市面上的普通塑料袋一般是1角钱3个，而生物降解塑料袋一个则需要5角钱左右。对于一般家庭而言，如果独立承担，长此以往，也是一笔不小的开支。

市场难以开启，中国化工企业也畏首畏尾。

10月12日，淄博齐翔腾达(002408,股吧)化工股份有限公司（002408，齐翔腾达）宣布，与机构及中小股东沟通后，决定取消针对“年产15万吨环保新材料（PBS，一种可降解塑料）工程”的20亿元定向增发计划。

齐翔腾达内部人士透露，取消增发主要是股市的原因，股东期望值不是很高。同时，一些股东对可降解塑料的市场前景不是特别看好，存在质疑。

“国内生产的生物分解塑料袋主要是以出口为主。”据翁云宣介绍，目前在全球范围内，降解塑料的品种包括光降解塑料、氧化降解塑料和生物分解塑料，总用量在60万吨以上，其中生物分解塑料约占50%左右。

如何破解可降解塑料当下的困局？翁云宣建议，中国可借鉴国外经验，制定强制推广政策，通过补贴和税收政策，鼓励生物分解塑料的生产应用；建立专项资金，提高技术和扩大生产规模，降低原料成本；分期分批推广降解塑料，按照行业生产能力和制品生产技术，逐步推进生物分解塑料购物袋的推广进度。

限塑令的初步战果

限塑令推出之初，就有企业推出降解塑料袋，欲抢占市场。然而时至今日，降解塑料袋却没有做到实至名归。市场上标注的可降解塑料袋，大多由聚乙烯、淀粉和碳酸钙制成，其中只有淀粉和碳酸钙可降解。国家塑料制品质量监督检验中心（北京）副主任翁云宣说，“国内可降解塑料袋的标准正在研究制定中。”

目前已有强制政策针对的是超薄塑料购物袋，而其产生的替代效应，是国内可再生塑料产业的初始推动力之一。

2007年底，国务院办公厅印发了《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》（《通知》），即人们熟知的“限塑令”。《通知》规定，从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋（超薄塑料购物袋）。从2008年6月1日起，所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所要实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。

“据初步统计，"限塑令"实施后，塑料购物袋使用量明显减少，全国主要商品零售场所塑料购物袋年使用量减少240亿个以上，累计减少塑料消耗80万吨，相当于节约石油480万吨，折合标准煤680多万吨，减少二氧化碳排放1520万吨，节约石油资源相当于大庆油田年产油量的1/8。超市、商场的塑料购物袋使用量普遍减少了2/3以上。”翁云宣说。

在限塑令执行的2008年，中国塑料加工工业协会塑料再生利用专业委员会公布的数据称，“中国每天买菜要用掉10亿个塑料袋，其他各种塑料袋的用量每天在20亿个以上。”

限塑令推出之初，就有企业推出降解塑料袋，欲抢占市场。然而时至今日，降解塑料袋却没有做到实至名归。市场上标注的可降解塑料袋，大多由聚乙烯、淀粉和碳酸钙制成，其中只有淀粉和碳酸钙可降解。

安信证券分析师谭志勇称，国内一些企业生产的降解塑料袋能完全降解的并不多。具有技术优势的国际化工巨头，则早已盯上中国市场。

“在国际上，专业机构提到的更多的是可堆肥塑料，以便和其他塑料相区别。在中国还有提到光降解、氧降解塑料。但问题是，这些塑料在堆肥厂是否能被微生物消化，是需要打个问号的。中国有很多号称可以降解的塑料，但到了堆肥条件下，微生物是不能完全消化掉的。”巴斯夫可生物降解聚合物亚太区负责人Daniel Hebert说。

据Daniel Hebert介绍，巴斯夫的生物降解可堆肥塑料有Ecoflex和Ecovio两个品种。前者成分是共聚酯，后者除了共聚酯还添加了可再生材料（淀粉），二者在工业堆肥条件下可分解成水、二氧化碳和生物质（肥料）。

翁云宣说，国内可降解塑料袋的标准正在研究制定中。可降解塑料袋的品种可根据塑料袋废弃后的处理方式来确定。对废弃后进行焚烧处理的可降解塑料袋，推荐使用生物基如淀粉基作材料，既节约石化资源，又减少二氧化碳排放量。对堆肥化处理的可降解塑料袋，推荐使用生物降解材料，既保护环境，又可使资源合理利用。

国内没有市场？

安信证券分析师谭志勇指出，推广难主要还是成本问题。“关键是（可降解塑料袋）卖得太贵，如果没有国家法规强制执行，不会有人用这个东西。超市里一个塑料袋1角钱，但可降解塑料袋可能要卖5角钱以上，消费者是不愿意花这个钱的。”

面对比普通塑料高的成本和缺乏强制性推广的政策，国内降解塑料企业只能纷纷寻找出口。

据翁云宣介绍，2011年中国降解塑料袋（这里指的是完全可生物分解塑料）产能在10万吨以上（如果是光降解塑料和氧化降解塑料，其生产工艺和传统塑料一样），基本能够满足市场需求，但因为成本问题，目前国内应用很少。

“中国每年消耗的塑料购物袋约40万-60万吨，降解塑料袋用量不到5%，生物分解塑料袋主要是出口为主。”翁云宣说。

据翁云宣介绍，现在，美国基本上使用普通降解塑料袋和纸袋。1980年代末纽约市开始对生产生物降解塑料的厂家给予补贴。1996年，美国政府设置了总统绿色化学挑战奖，鼓励发展生物塑料产业。2002年起，美国要求每一个联邦机构都必须制定使用生物塑料的计划。

“美国现在朝着生物基方向发展，强调堆肥效果。”翁云宣说。

成本和利润前景让中国企业摇摆不定。

“齐翔腾达一开始计划募集20亿元发展可降解塑料，后来取消了，（股东）觉得前景不怎么好，决定不做了。”谭志勇说。

谭志勇指出，推广难主要还是成本问题。“关键是（可降解塑料袋）卖得太贵，如果没有国家法规强制执行，不会有人用这个东西。超市里一个塑料袋1角钱，但可降解塑料袋可能要卖5角钱以上，消费者是不愿意花这个钱的。”

据翁云宣介绍，普通塑料中，聚乙烯的价格在12000元/吨左右，可生物分解塑料的成本随原料不同而不同，一般的，完全生物分解塑料袋成本是同规格聚乙烯塑料袋的2-4倍，成本跟原料种类、加工工艺等相关。

谭志勇说，在国外，如果要使用不可降解塑料，需要征收特别的费用，“国内因为没人用，国外是强制性使用，那就有市场了。”

据尚普咨询发布的《2011年中国生物降解塑料市场分析及投资趋势研究报告》显示，目前欧洲和美国等地生物降解塑料消费量已超过300万吨，但目前全球生物可降解塑料的产能仅80万吨，全球市场对生物降解塑料的需求缺口巨大。

突破口：垃圾分类

上海、杭州、广州和南京等城市都已出台了垃圾分类的相关规定。金发科技(600143,股吧)董事会秘书宁红涛称，“我们已经全面进入广州的垃圾分类工作中，目前60%的市场份额都是金发科技的。广州一年需要使用10万吨的可降解塑料，肯定会率先启动降解塑料市场。”

当下中国正在加紧推行垃圾分类试点，上海、杭州、广州和南京等城市都出台了相关规定。伴随垃圾分类而受重视的有机垃圾堆肥化处理，或为可降解塑料袋打开国内市场的大门。

“现在试点社区的可降解塑料袋发放是免费的，不过这只是过渡性政策，是鼓励居民对垃圾进行分类。”上海市绿化和市容管理局环卫管理处副处长顾育新说。

在广州，部分生产降解塑料的企业已尝到了甜头，金发科技股份有限公司（下称金发科技，600143）便分到了一块蛋糕。

2011年10月，金发科技珠海万通年产3万吨完全生物降解塑料聚酯生产项目PBS投产。金发科技董事会秘书宁红涛透露，珠海万通二期年产9万吨完全生物降解塑料聚酯正在建设中。

“我们已经全面进入广州的垃圾分类工作中，目前60%的市场份额都是金发科技的。广州一年需要使用10万吨的可降解塑料，肯定会率先启动降解塑料市场。”宁红涛称，政府向企业采购生物降解塑料袋，然后免费发放，有了政策支持，未来的市场会变大。

“（降解塑料袋的）市场前景很好。”前述齐翔腾达内部人士称，未来还是看好降解塑料业务，公司还要做进一步论证。

据悉，广州垃圾试点主要采用三大模式，即“厨余垃圾专袋投放”模式、“垃圾不落地”模式和“垃圾按袋计量收费”模式。

Daniel Hebert认为，广州的试点项目带有示范性质，成功后模式可以复制。据Daniel Hebert介绍，巴斯夫正与广东的合作伙伴合作，参与到广州垃圾分类的项目中。

翁云宣建议，可结合一些发达城市立法推进垃圾分类的工作，逐渐推广生物降解塑料袋。

“现在可降解塑料的市场主要在国外，意大利已开始实施禁塑令，法国、芬兰等国家由于经济危机推迟了原本定于今年6月份实施的禁塑令，我们正在推进国内市场的开发。”宁红涛说，国内降解塑料市场需要培育，垃圾分类对降解塑料袋的推广而言，是个非常好的机遇。

对于可降解塑料袋成本较高的问题，宁红涛说，尽管一个可降解塑料袋价格比普通塑料袋高50%，但对于一个城市来说，综合处理垃圾的成本降了下来。

堆肥企业的角色

巴斯夫可生物降解聚合物亚太区负责人Daniel Hebert说，“相比较欧美国家，中国末端的堆肥设施比较欠缺，这也是中国面临垃圾围城的症结所在。中国需要更多的投资去建立这些设施。”

生活垃圾堆肥同样需要可降解塑料袋。

《废物资源化科技工程十二五专项规划》显示，2010年，中国城市生活垃圾年产生量近1.6亿吨，垃圾处理以焚烧、卫生填埋等技术为主，分别占垃圾处理总量的3%和60%左右。

垃圾焚烧和填埋是比较快捷的方式，但容易形成二次污染。焚烧耗能，且易污染大气；填埋则易对土壤和地下水源造成损害。相比之下，有机垃圾堆肥化处理被认为更加清洁有效。

“填埋的话，垃圾堆在土地里会产生渗滤液，这是一种有毒的液体。如果防渗工作做得不好，对地下水污染非常严重，产生的有毒有害的气体也比较严重。渗漏液不仅危害土壤，它的毒性相当大，被污染的地下水如果进入到自来水系统，对人体的危害是不可估量的。”国家机械标准化委员会固废分标会主任白云峰认为，垃圾堆肥适合垃圾量少的农村地区，垃圾焚烧电厂包括其他环保设施要有硬性质量标准和设计标准，以降低对环境的危害。

今年6月，巴斯夫和武汉华丽环保科技有限公司（下称武汉华丽）宣布，双方在武汉万科润园试点垃圾分类，使用可完全生物降解塑料垃圾袋，在源头上将有机垃圾（包括厨余垃圾等）和其他垃圾分开，并推动有机垃圾的堆肥处理。据Daniel Hebert透露，双方专门建立了一个堆肥厂，目前堆肥厂已经产出肥料。

翁云宣同样表示，如果用生物降解塑料袋装有机垃圾，省钱省力又高效。采用生物分解塑料垃圾袋将成为餐厨垃圾最终堆肥化、生态化处置的必然和最优选择。

“堆肥厂的垃圾不是一两袋，每天可能有几十万个袋子装的垃圾。餐厨垃圾都是湿垃圾，跟其他垃圾混在一起，如果要分拣出来，在操作上很困难。据我们了解，运行比较完善的堆肥厂都难以将不可降解的袋子从垃圾中分拣出来，即使要分离，也要花很大的代价。”Daniel Hebert说。

垃圾分类和餐厨垃圾资源化处理为生物降解塑料袋开辟了一条道路，但如何在这条路上走好，还需要一些设施的完善。

“不同的国家有不同的要求，袋子有大有小，有不同的设计。从各个国家项目运行的差别来说，相比较欧美国家，中国末端的堆肥设施比较欠缺，这也是中国面临垃圾围城的症结所在。多年来，发达国家已经建立了很多完善的末端处置设施。根据垃圾处理的不同需求，建造了焚烧厂、填埋场；针对有机垃圾、厨余垃圾，还有堆肥厂去资源化处理。中国才刚刚起步，需要更多的投资去建立这些设施。缺少这些环节的话，有很好的想法也很难去执行和落实。”Daniel Hebert提醒道。

环保成本如何分摊

国家机械标准化委员会固废分标会主任白云峰认为，人们需要形成这样的观点不环保，就得付出高代价，利用市场杠杆调节，“降解塑料袋就必须贵，得改变大家使用一次性物品的习惯”。

当下，四五角钱的生物降解塑料袋犹如环保产业中的绿色奢侈品。要想根除“白色污染”这块心病，还要解决环保成本的问题。

“现在中国生活水平还不是特别高，毕竟降解的成本要高一些，要使用的话，生活成本可能就要提高一些。大家能不能接受跟最终政策方面的决策，可能有不一样的结果 。”齐翔腾达内部人士说。

“根据生产调查和测算结果，应用生物分解塑料的生产成本是传统塑料的2-5倍。由于价格过于昂贵，在现有经济条件下，若缺失政府补贴和政策支持，生物分解塑料要替代常规产品难以实现。”翁云宣说，在国外，政府通过政策或税收调节价格，有的发达国家直接禁止非生物分解塑料购物袋的使用，在有的国家还专门设立专项发展基金以支持生物分解塑料产业。目前中国政策上对生物分解塑料产业的支持力度较弱，虽有宏观政策支持，但缺少细则，不利于生产型企业的发展。中国在法律上没有明确生物分解塑料在现代循环经济中的地位，在政策上尚没有给予巨大优惠支持。

白云峰认为，人们需要形成这样的观点不环保，就得付出高代价，利用市场杠杆调节，“降解塑料袋就必须贵，得改变大家使用一次性物品的习惯。”

近年来，国内也出现了一些发展较好的企业，如武汉华丽、金发科技、宁波天安生物材料有限公司。但各企业盈利状况却不乐观。

据翁云宣提供的数据，国内整个降解塑料行业内的企业大概有200家，生物降解塑料的原料年产能在15万吨左右。这些企业中有30%是盈利的，其他企业还处于研发阶段。

值得注意的是，即使成本高，2008年全球金融危机以来，全球市场仍比较看好可降解塑料的前景。

据Daniel Hebert介绍，金融危机前，巴斯夫的生物降解可堆肥塑料只有1.4万吨。2009年，巴斯夫将产能扩大到7.5万吨。“因为比较看好环保材料的市场前景，所以即使在金融危机期间，我们也做扩大产能的工作。”

“一方面，从外部环境来看，像美国的一些州，意大利等一些欧洲国家纷纷出台强制推广降解塑料袋的政策，可降解塑料袋需求逐渐增加；另一方面，从国内原料规模放大速度来看，随着原料规模逐渐放大，其成本也在逐渐降低；再就是我国对环境保护和可再生资源支持政策加强，降解塑料袋应该会有快速发展。”翁云宣说。

翁云宣预计， “十二五”期间生物降解材料的产能预计会超过50万吨。在成本方面，如果生产1000吨生物降解塑料，其成本需要5万元。如果生产一万吨，成本则会减少到3万元。如果生产10万吨，那么成本只需要2万元。
 

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