欧盟16日公布的首份政府间财政规则协议草案显示，如果成员国政府债务与GDP之比“显著”低于60%，就可以允许其出现较大规模的结构性赤字。

这份草案没有详细说明成员国债务比率到底需要保持多低的水平才能获得上述额外财政支出空间，如果不能满足这个条件，所有国家都必须将结构性赤字——经济接近完全就业时出现的财政缺口——保持在0.5%以内。若不能满足新财政协议的目标，将交由欧洲法院处理。

该草案是将上周的欧盟领导人峰会就收紧财政规则达成的政治协议转换为严密的法律协定的首次尝试，预计各谈判代表明年1月和2月将继续就规则文本细节进行商讨。

草案表示，这份政府间协议将由欧洲法院监督和实施，其运行方式是一国对不遵守规则的另一国提出起诉。草案称，欧洲法院在这些案件中的决定将“有约束性”。

该草案称，新的欧盟财政协议必须与欧盟条约以及欧洲法院的判例法完全兼容，新财政协议强调深化欧元区一体化不得损害欧盟内部市场。欧元区内部的重大经济政策改革必需由欧盟所有27个成员国共同协调。

草案补充道，欧元区峰会每年将至少举行两次。

这份草案是在欧盟委员会和欧洲议会律师的建议之下起草的。一些人士对欧洲法院监督这份独立于欧盟框架的协议的能力提出质疑，他们认为，欧洲法院的权限——就相关案件进行判决的能力——受到欧盟条约的限制。

在今年最后一次欧盟峰会上，除英国之外的大部份欧盟领导人同意就更严格的预算纪律展开磋商以应对危机，并相应地对欧盟条款作出修正。多位官员表示，欧盟理事会主席范龙佩16日将上述法律文本草案发给了欧盟成员国。