当地时间25日，美国财政部发布半年度《国际经济和汇率政策报告》，称包括中国在内的主要贸易伙伴没有操纵汇率以获取不公平贸易优势。

该报告指出，自2010年6月中国重启汇改以来，中国经常性账户盈余下滑，以及中国在G20峰会和中美战略与经济对话上对于人民币汇改的承诺，因此美国财政部认为，中国不符合汇率操纵国的定义，但人民币汇率依然被低估，仍有必要进一步升值。

美国财政部每半年向国会提交一次汇率报告，涉及美国主要的贸易伙伴，包括中国、日本、韩国、英国、巴西和加拿大等9个经济体，中国上一次被列为汇率操纵国是1994年。

“人民币依然被低估”

美国财政部称，2010年6月至2012年5月15日，人民币已经升值8%，如果考虑通胀因素，则已经升值12.5%，2005年7月中国启动人民币汇改以来则是升值了40%。

报告指出，在过去的4年中，中国经常性账户盈余占GDP的比例已经明显的下滑，从2008年的9.1%下降至2011年的2.8%。“但是这反映出了中国经济结构的转变、制造行业工资的持续增加，以及人民币的升值效应。”

报告称，2011年前三个季度，中国新增外汇储备3731亿美元，2011年第四季度，新增外储规模缩小至117亿美元，但今年第一季度新增外汇规模又扩大至748亿美元。截至2012年3月底，中国持有3.3万亿美元的外储，约占中国2011年GDP的45%。

在此前的中美战略与经济对话上，中美重申，人民币汇率应由市场决定。

美国财政部称，今年以来，人民币兑美元汇率基本没有变化。最近，中国扩大了人民币汇率的交易价格浮动区间，“如果能在某种程度上让人民币更好地反映出市场需求，这一举动可能会增加人民币汇率弹性以及汇率调整幅度。”

不过，美国财政部表示，人民币依然被低估，仍有必要对美元和其他主要货币进一步升值，并称将继续密切关注人民币升值步伐。

除了中国以外，该报告还称，自去年11月后，日本并没有干预过汇市。在去年11月公布的汇率报告中，美国财政部就曾指责过日本干预日元汇率的行动。

美国国内政治的较量

对于谋求连任的美国总统奥巴马和其总统竞选对手、共和党候选人罗姆尼来说，如何对待中国人民币问题更像是两者在竞选期间的一种竞选策略。

《华尔街日报》称，在与北京保持微妙关系的同时，奥巴马政府正在寻求将国内压力引导到对中国贸易政策上去。

共和党一直批评奥巴马政府在人民币汇率上的处理方式。罗姆尼此前曾公开表示，如果自己当选，将把中国列为汇率操纵国。罗姆尼政策顾问LanheeChan则指责奥巴马推迟了一个月后，故意选择在阵亡将士纪念日（5月28日，当天美国股市休市）前公布报告，因为不少议员在这段时间内不会去关注新闻。

美国国会议员一直批评中国利用汇率优势向美国市场倾销低价商品，从而导致美国失业率的增加。罗姆尼也曾表示，需要对中国就人民币话题施加制裁，并指责奥巴马没有保护好美国的就业机会。

人民币升值“急先锋”、美国参议院舒默昨日称，奥巴马是因为外交原因而做出了妥协。“将中国定为汇率操纵国是很棘手，但现在我们不能再小心翼翼了。”舒默表示，如果政府依然这么畏手畏脚，是国会行动的时候了。

不过，美中贸易全国委员会会长傅强恩警告道，给中国贴上汇率操纵国的标签会引起负面反应，并对现有的汇率进展产生阻碍。

根据美国法律，如果美国认定某个国家操控汇率，就需要启动双边谈判或者起诉至IMF，虽然美国国内声音一直呼吁美国政府应该对中国采取强硬行动迫使人民币更快速升值，但奥巴马和前任总统布什都没有将中国列入汇率操控名单。美国财政部长盖特纳也曾公开质疑该报告作为谈判工具的有效性，而是更倾向于通过G20等多边场合或者直接外交手段来促使人民币升值。