事件：

6月11日，中国将考虑对部分重要资源产品(如铜、稀土等)实行收储政策，并对部分稀有金属采取类似稀土管理办法措施的消息在有色金属行业内疯传。

12日，《中国经营报》：工信部原材料司官员表示，国家近期并没有收储铜的计划，但有关铜的储备机制建设已经开始筹备，预计未来会和稀土一样建立固定的收储机制，且未来铜收储时，其收储价格和数量都将以保密的方式进行。他认为铜收储的推出时机，会依据铜价和经济环境的走势而定。

起因：

关于有色金属国家储备的方案在2009年就研究过，但由于受到4万亿刺激计划的影响，铜价一路向好，因此有关收储的方案就被暂时搁置。

现在重提铜收储计划，很大程度上是受对宏观经济悲观预期的影响以及国内铜库存高企及铜下游需求低迷的现状加深了行业对后市的担忧。

历次收储以及对铜市影响：

国储在05年的收储低价约为3000美元/吨，而在07年收储低价约为5500美元/吨。最近一次收储是在2008年底至2009年初，受金融危机影响，沪铜暴跌至27000元每吨以下，大量铜生产企业亏损严重。国家开始紧急收储，过程持续近半年。数量23.5万吨。

2008年12月，政府提出将收储基本金属，国储局考虑从包括江西铜业在内的三大铜生产商手中收购70万吨铜，后邀请大厂商及交易商就其50万吨铜收储计划中的20万吨进行竞价收储，伦敦金属交易所(LME)三个月期铜及沪铜受此影响，均大幅走高，伴随着中国4万亿刺激措施的提振，沪铜持续为其2年多的牛市。那次收储的铜数量可能要比市场预期的多得多，今年年初仍有上次收储的国储铜在市场上陆续抛售，国储铜对铜价的影响至今仍在。这段时间内（08年底到09年6月），由于有色金属价格整体下跌严重，云南、广西、河南、湖南等地政府亦在不同程度收储铜铝锑等有色金属。

显然，如果国储局真的在现在价位收储铜，将给高企的中国铜库存现状带来极大的利好，为铜价带来强有力支撑。

目前收储可能性分析：

收储的时机一般会参考该产品的成本价格，只有当价格接近或跌破成本价的时候，才适合收储。

而目前铜价距成本差距较大：国内电解铜的平均生产成本在3-4万元，大型铜企甚至更低在3万元以下，与目前5万~6万元的市场铜价相比，还存在很大的下调空间。因此在目前价位收储可能性不大。

建议：

鉴于以上分析，后市铜价仍然看跌。下游应保持理性，即用即买，囤货危险。

铜收储办法猜测：

目前中国稀土储备方向是：中央政府、地方政府和企业三位一体的储备体系，按照国家储备与企业（商业）储备、实物储备和资源（地）储备相结合。

由国家、地方和企业三级分别进行，既减轻国家负担，同时可以提高地方政府和企业的市场应变能力。

中国是全球最大铜消费国家，但多年以来国内铜价都是由国际铜价主导，这其中有多种因素，但国家铜储备机制的缺失不能不说是一个问题。对于稀缺资源应该考虑实施国家储备，也可以通过使用民间资源建立储备，需要时进行征用；

另外打造具有国际矿业开发实力的企业或者集团，按照资源所在国的发展状况，采取购买采矿权和参股、控股、收购等方式，围绕短缺资源展开，这对国家资源安全具有重要意义。

这方面国家已经开始有实际行动，近年来很多大企业已经在实施走出去的战略。下一步应尽快发挥行业组织的作用，摸索建立民间储备的运作方式，以保护我国铜资源，尽量防范国际铜价大起大落对国内企业带来的不利影响。

国外稀缺物资储备机制参考：

一、德国原油储备：

1、政府战略储备、政府参与的企业储备联盟，以及企业储备。政府战略储备由联邦财政支付，承担17天储备量。

2、储备联盟是德国石油储备的主体，由大型炼油企业、石油进口、销售公司和使用石油发电厂组成，承担90天的储备义务。储备联盟根据联邦政府的指令投放石油，储备费用来自银行贷款和消费者交纳的储备税。

3、规定石油炼厂要保持15天的储备，石油进口公司和使用石油的发电厂保持30天的储备量，政府不干预企业储备的投放，费用也由企业自己承担。决定投放的前提是：德能源供应受到直接威胁；德国内出现能源供应短缺；履行欧盟或国际能源机构的义务。如果投放期限超过半年，须经联邦参议院批准。

二、日本稀缺金属的国家储备制度：

除了设立出现供应危机等紧急时刻采用的紧急抛售制度，新增了抑价抛售和平时抛售两种制度。抑价抛售在非紧急状态下储备金属价格高涨时的抛售制度。

另外，如果储备金属供应风险降低，可按储备目标保障天数的一半对储备金属进行减半处理，从而保证稀有金属储备制度的灵活、高效运转。