“中国《反垄断法》出台时间较短，不少地方还需要磨合，案件办理确实比较拖，积累的案子也多，这是完全可以加快的，并购的案子真正有问题的是极少数，应该把99％的精力放到1％的案子上，很多案子都只是一个程序性的问题，但由于缺少经验，这些程序也要改进。”

鉴于反垄断申报案激增，中国商务部明年将推进《反垄断法》配套立法。

12月27日，商务部反垄断局局长、国务院反垄断委员会办公室主任尚明说，明年拟出台《经营者集中附加限制性条件的规定》，还有《未依法申报经营者集中调查处理暂行办法》和《未达申报标准涉嫌垄断经营者集中查处办法》等部门规章，此外还将修订经营者集中申报表，提高案件审查效率。

尚明是在“2011年反垄断工作主要情况”专题新闻发布会上，做上述表态的。所谓经营者集中，通俗意义上讲即并购。

《反垄断法》草案立法小组成员、中国社科院规制与竞争研究中心主任张昕竹昨日称，商务部明年拟推出的三项法规，可以视为对2008年出台的《国务院关于经营者集中申报标准的规定》（以下简称“申报标准”）的补充。

“申报标准是一般性的标准，难免有漏网之鱼。”张昕竹说。

张昕竹举例称，有些行业本身规模就小，交易量达不到申报标准，但交易依然有可能对行业影响很大，“这些漏洞都需要来修复。”

张昕竹指出，凡是符合申报标准的交易均需要申报，但目前国企在这方面做得还不够，都没有申报，“这三个规定的出台，不会加快审批，而是用于补漏洞。”

除了补漏洞，尚明昨日还提到，商务部明年将进一步提高案件审查效率，缩短案件审查时间，集中更多精力审查可能具有排除和限制竞争效果的案件。

据介绍，国际上比较普通的反垄断申报案往往在第一阶段就已经完成，即在30天内完成审查。但尚明称，目前中国进入第二阶段的案例相对较高，“也可以说2011年比2010年比例还要高。”

尚明认为，造成上述情况的原因是案件数量有相当大的增长，还有机制方面的原因，案件办理程序都是一样，没有简易程序和复杂程序。

张昕竹称，由于中国《反垄断法》出台时间较短，不少地方还需要磨合，案件办理确实比较拖，积累的案子也多，“这是完全可以加快的，并购的案子真正有问题的是极少数，应该把99％的精力放到1％的案子上，很多案子都只是一个程序性的问题，但由于缺少经验，这些程序也要改进。”

张昕竹进一步说，目前不应该有这么多案子进入第二阶段审理。根据《反垄断法》的规定，反垄断执法机构在收购材料之日起的30天内应做出初步审查，即为第一阶段，如需要实施进一步审查的，应当自决定之日起90内审查完毕，此为第二阶段，该阶段可以再延长至多60天。

今年是《反垄断法》实施三周年。尚明昨日披露的数据显示，今年1-12月中旬，商务部收到集中反垄断申报194件，同比（较去年同期）增长43％。其中立案179件，同比增长52％；审结160件，同比增长40％。

今年以来，商务部附条件批准4起案件，分别是俄罗斯联邦最大两家氯化钾生产商的并购，即乌钾收购谢钾、佩内洛普收购萨维奥纺织机械案、通用电气与中国神华（601088）设立合营企业案，以及希捷收购三星电子硬盘驱动器业务案。