历时数载、几易其稿终于获得国务院审批通过，《节能与新能源汽车产业发展规划(2012~2020年)》(下称“规划”)的出台让犹豫不前的汽车企业心里悬着的石头终于落了地。

但是，专家认为，新政策的出台并不意味着新能源汽车在中国会马上遍地开花，“这一政策更大意义是政府对节能减排的决心。”

50万辆的“五年目标”恐难实现

昨日，国务院常务会议终于通过了对于此前争议较大的新能源汽车技术路径问题，在《规划》中有了明确定义——“要以纯电驱动为汽车工业转型的主要战略取向，当前重点推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化，推广普及非插电式混合动力汽车、节能内燃机汽车”。

以纯电动汽车为主要战略，宣告此前各部委一直存在分歧的技术路线问题已告一段落。但是，这并不意味着纯电动汽车已经到了普及阶段。国家“863计划”节能与新能源汽车重大项目监理咨询专家组组长王秉刚在接受《第一财经日报》采访时认为，目前混合动力的产业化条件比较成熟，纯电动车是未来发展方向，但鉴于技术差距，“十二五”只是起步阶段，“十三五”期间才会有较快发展。

“因此，目前两者应齐头并进。”王秉刚坦言。

资深汽车评论员李安定则对纯电动汽车的前景也不乐观，他认为，电动车不要说远远达不到商业化的起点，连统一的测试和研发流程都没有形成，因此，政府主管部门和汽车企业必须意识到，无论是传统动力的提升，还是混合动力的使用，节能减排才是硬道理。

记者发现，目前拿到工信部新车目录的纯电动汽车产品中，绝大多数车型只是在研发和示范运行阶段。“由于全国各地基础设施不完善，这类车还是处于小范围试运行阶段。”比亚迪(002594.SZ)汽车一位内部人士透露。

虽然新能源汽车在中国市场还是“叫好不叫座”，但国家力推环保汽车的决心已下。根据《规划》，未来中长期中国新能源汽车产业的发展目标，即争取到2015年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量达到50万辆，到2020年超过500万辆。

而从目前情况来看，50万辆的目标似乎存在一定难度。

据中汽协不完全统计，一季度汽车整车企业生产节能与新能源汽车8626辆，其中：纯电动汽车1655辆、混合动力汽车1300辆、代用燃料汽车5671辆；销售新能源汽车10202辆，其中：纯电动汽车1830辆、混合动力汽车1499辆，代用燃料汽车6873辆。

全国乘用车市场信息联席会副秘书长崔东树向本报记者表示，按照目前的产销状况，如果没有各地政府的大力推动，达到前述目标有一定难度。

而据记者了解，这个中长期目标国家一直没有做过调整。

商业模式是关键

在此次通过的《规划》中，并未提及达到这一目标所投入的政府资金。业内人士认为，这是防止有投机想法的企业钻政策空子。

国内一家自主品牌企业负责新能源汽车项目的人士告诉记者：“政府通过这个规划后，离地方政府的扶持等具体细则出台就不远了。”

对此，来自同济大学的一位不愿意署名的新能源汽车专家告诉记者，新能源汽车如果要实现产业化，就必须寻找到好的商业模式。政府要建立有利的市场机制引导，不能只是补贴给企业。电动车产业机制不建立起来，只要在产业化的过程中一个环节不赚钱，产业化就很难推下去。

中国汽车工程学会常务副秘书长张进华透露，目前中国新能源汽车示范城市主要有三种商业模式。一是整车销售模式，典型的是合肥；一种是租赁模式，包括电池租赁和车辆租赁两种，典型城市是杭州；第三种是融资租赁模式，金融公司购买电池，拥有产权，然后租给公交公司，公交公司享受政府补贴，这种模式主要集中在合肥和杭州的公交车上。

从企业方面来看，其实早从去年开始，大的企业集团就开始布局新能源汽车市场。

据记者了解，从去年开始，上海汽车就已明确其发展新能源汽车的技术路线，瞄准汽车驱动电力化趋势，重点加快推进混合动力和电动汽车产业化，并推动燃料电池汽车研发升级和示范运行。按照计划，除目前已量产上市的荣威新750H ybrid混合动力轿车，今年节油率达50%的荣威550插电式混合动力轿车和自主品牌纯电动轿车荣威E50，也将批量投产。

上海汽车执行副总裁陈志鑫向外宣布，“十二五”期间，上海汽车在已投入20亿元人民币的基础上，计划再投60亿元用于研发新能源汽车。“十二五”期末，上海汽车产销的新能源汽车，将占领国内新能源汽车市场20%左右的市场份额。

上汽的纯电动汽车荣威E50将于今年10月份批量上市，并计划今年销售达1000辆。

不仅上海汽车，多家车企在新能源汽车方面的投入都堪称大手笔。其中，北汽集团2015年的新能源汽车产量目标定位在15万辆；广汽集团将“十二五”末节能与新能源汽车产销规模放大到20万辆；长安汽车则计划2014年实现产销15万辆。