27日，受国务院委托，财政部部长谢旭人向十一届全国人大常委会第二十七次会议提出2011年中央决算报告和中央决算草案。他表示，2011年各地区、各部门加强和改善宏观调控，国民经济朝着宏观调控预期方向发展，人民生活不断改善，改革开放继续深化，实现了“十二五”经济社会发展良好开局。在此基础上，财政发展改革深入推进，中央决算情况较好。

2011年中央公共财政收入增长20.8%

报告显示了中央公共财政收支决算情况。2011年，中央公共财政收入51327.32亿元，完成预算的111.9%，比2010年（下同）增长20.8%。加上从中央预算稳定调节基金调入1500亿元，使用的收入总量为52827.32亿元。与向第十一届全国人民代表大会第五次会议报告的预算执行数相比，中央公共财政收入增加21.17亿元，主要是在决算清理期间一些专项收入、行政事业性收费等非税收入增加。

中央公共财政支出56435.32亿元，完成预算的103.8%，增长16.8%。其中，中央本级支出16514.11亿元，完成预算的96.9%，增长3.3%；中央对地方税收返还和转移支付支出39921.21亿元（相应形成地方财政收支），完成预算的107%，增长23.4%。加上用于补充中央预算稳定调节基金2892亿元，支出总量为59327.32亿元。与向第十一届全国人民代表大会第五次会议报告的预算执行数相比，中央公共财政支出增加21.17亿元，主要是保障性安居工程支出增加。

中央财政与群众生活直接相关的民生支出增30.7%

据统计，2011年中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化方面的民生支出合计11659.31亿元（包括中央本级支出和中央对地方转移支付支出，下同），增长30.7%。用在农业水利、公共交通运输、节能环保、城乡社区事务等方面与民生密切相关的支出合计13944.32亿元。中央财政对地方的税收返还和一般性转移支付支出经地方统筹安排后也大部分用于保障和改善民生。

在介绍2011年预算执行效果时，谢旭人特别强调中央财政在进一步保障和改善民生，支持社会事业加快发展方面发挥的作用。

支持中西部地区和民族地区发展农村学前教育。实施农村义务教育薄弱学校改造计划，全国所有农村义务教育学生全部享受免除学杂费和免费教科书政策，1228万名中西部家庭经济困难寄宿生获得资助，2600万名学生得到营养膳食补助。免除2900万名城市义务教育学生学杂费，支持1167万名农民工随迁子女在城市接受义务教育。

家庭经济困难学生资助政策体系进一步健全，约1867万名学生受益。鼓励就业创业的财税政策扶持范围扩大，高校毕业生、农民工等重点人群就业工作深入开展，全年城镇新增就业1221万人。

新型农村和城镇居民社会养老保险试点覆盖范围扩大到60%。连续第七年提高企业退休人员基本养老金，月人均水平达到1500多元。

对全国城乡低保对象、农村五保供养对象等8600多万名困难群众发放生活补贴。建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，城乡低保标准及孤儿、优抚对象等补助标准适当提高。

新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准由每人每年120元提高到200元。

促进保障性安居工程建设，全年基本建成保障性住房400万套以上，新开工1000万套的目标任务顺利完成。

中央财政用于“三农”的支出增长22.4%

报告显示，2011年中央财政用于“三农”的支出合计10497.7亿元，增长22.4%。其中：支持农业生产支出4089.7亿元，对农民的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴支出1406亿元，促进农村教育、卫生等社会事业发展支出4381.5亿元，农产品储备费用和利息等支出620.5亿元。

谢旭人还在报告中介绍了中央财政加大强农惠农富农政策力度，推动农村改革发展取得的积极成效。

加强农业农村基础设施建设，推进1250个小型农田水利重点县建设，支持1100个县开展山洪地质灾害防治，完成了5400多座重点小Ⅰ型病险水库除险加固任务，治理1239条中小河流重要河段。

落实农资综合补贴动态调整机制，稳定农作物良种补贴政策。小麦、稻谷最低收购价稳步提高，实施了油菜籽、大豆等临时收储政策。农业保险保费补贴政策进一步完善，补贴范围扩大、补贴比例提高，支持为1.69亿户次农户提供风险保障6500亿元。

2011年我国已全面取消预算外资金

谢旭人在谈到2011年预算执行效果时指出，过去一年，我国不断深化财税体制改革，完善公共财政体系。公共财政预算不断健全，除全面取消预算外资金，还细化政府性基金预算，国有资本经营预算实施范围和社会保险基金预算编制范围逐步扩大。部门预算、国库集中收付、政府采购等预算管理制度改革深入推进。

他指出，我国县级基本财力保障机制进一步完善，基层政府公共服务保障水平继续提升。在27个省份的1080个县推行了省直管县财政管理方式改革。

预算绩效管理工作也有序开展，中央本级预算绩效管理初见成效，地方财政预算绩效管理取得积极进展。

此外，在税制改革方面，提高了个人所得税工薪所得减除费用标准并调整税率结构，颁布了车船税法及其实施条例，出台实施了营业税改征增值税的试点方案，开展对个人住房征收房产税的改革试点。在全国范围内实施原油、天然气资源税从价计征改革，统一了内外资企业的油气资源税制度。

今后将严控地方政府新增债务

谢旭人在谈到下一步如何提高财政管理水平时说，我国将着力加强地方政府性债务管理，严格控制地方政府新增债务，积极防范财政风险。

对于加强地方政府性债务管理，谢旭人指出，将按照分类管理、区别对待、逐步化解的原则，继续妥善处理存量债务，落实偿债责任。

进一步清理规范地方政府融资平台公司，坚决禁止各级政府以各种形式违规担保承诺。同时，把短期应对措施和长期制度建设结合起来，建立健全地方政府性债务管理制度。

谢旭人表示，将严格控制地方政府新增债务，建立地方政府债务规模管理和风险预警机制，把地方政府债务收支逐步分类纳入预算管理。