企业投资取消政府核准权 项目备案取消政府裁量权

●广东酝酿出台一系列措施力度空前支持民间资本投资发展

●改革方案正在报批；审批事项将减七成，项目办理提速一倍

“所谓‘玻璃门’就是看得见，进不去，实际上政府鼓励民间投资已经说了好多年了。而‘弹簧门’就是进去了‘嘣’就给弹了出来，真正的项目落不到地。”

——李春洪表示，造成这样的原因，一是国家的政策缺乏实施细则；二是政策的宣传、解释不到位，不够公开、透明；三是相关的配套政策不完善或不配套。

石油、铁路、航空、钢铁等垄断行业领域的投资一直被国企“霸占”，民间投资人面对这些行业想分一杯羹，总是看得见、进不去，像隔着一堵“玻璃门”。然而，这种现象将得到彻底改变，广东省政府昨日召开新闻发布会宣布，广东将为民间资本进入垄断行业创造条件，正在酝酿出台促进公平竞争，激发民间投资的一系列措施。此番改革，力度空前，改革后，政府审批事项将由此压减七成左右，效率将提高一倍。

专家将这些措施解读，“都是新生事物，其他地方还没有这么全面的措施来推动这些事情，广东想得比较远，做得好可为全国其他地方提供有益借鉴。”

禁对民间投资设附加条件

由于一些限制，目前广东民间投资主要是集中在房地产和制造业，这两个行业各占民营投资的35%左右，在部分经营性和准公益性行业，如石油、铁路、高速公路、航空、钢铁、供水、污水处理、生活垃圾处理等投资领域，民营企业在与其他经济主体如国企、央企竞争时处于劣势地位，部分行业虽法律法规未禁入，但民营企业也难以进入。在政策实际倾向、投资补助和贷款贴息安排、行政审批等方面仍然存在着差别待遇。”昨日，省政府副秘书长、省发改委主任李春洪透露，为改变现状，省发改委正牵头开展企业投资体制改革，这一系列政策措施之实、力度之大，前所未有。

“今后，要在放宽民间投资准入范围上出实招。不以所有制划限，只凭实力竞争，构建对各类投资主体一视同仁的投资管理平台。允许民间资本进入法律法规未明确禁止准入的所有行业和领域。”李春洪表示，将进一步完善公共产品价格形成机制，推进相关领域价格和收费制度改革，为民间资本进入公共服务领域创造良好条件，消除民间投资进入上述领域的障碍。对民间投资，在工商登记、项目核准、投资补助、贷款贴息、土地使用、规划选址、环评审批、设计审查、税费征收、供水供电、安全监督、竣工验收、人才引进等方面，禁止设置附加条件。

减少政府对微观事务干预

“根据汪洋书记、朱小丹省长关于坚持社会主义市场经济的改革方向，转变政府职能、深化行政审批制度改革的重要指示精神，省发改委也正牵头开展企业投资体制改革。这个方案我们已经制定出来，但是还在报批过程当中。”李春洪表示，广东将系统地、全流程地改革企业投资管理，进一步落实企业投资自主权，最大限度地减少政府对微观事务的干预。

他透露，此番改革的主要内容包括：取消省权限内企业投资项目核准；改革企业投资项目备案制，推行网上自动备案，备案机关不再具有自由裁量权；建立高效便捷的“并联”办理流程，项目备案或核准、规划选址、用地预审、环境影响评价等手续不再设有前置条件，全部改为同步“并联”办理；对涉及公共资源利用的项目实行竞争性配置，打破民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”。

削减政府审批自由裁量权

“另外，将项目审查、审批内容标准化、格式化，大幅削减自由裁量权；深化用地审批流程改革；简化项目规划报批手续；改革各类报建及验收事项管理，提高效率，将政府部门的审查事项转移至法定机构，设立若干个法定机构承担报建和验收事项，与政府原有职能部门共同开展审查，由企业自主选择，引入竞争机制。”李春洪说，还将用一系列措施大力提高政府政务服务水平，建立企业投资项目事前咨询制度，设定企业投资政务服务机构，为企业无偿提供投资咨询服务，并接受企业申诉，提出处理建议。

他表示，改革后，政府职能将得到进一步的转变，政府对企业投资项目的各类审查做到标准化、格式化、规范化。“力争审批事项压减70%左右，项目办理时限总体缩短50%左右。”

广东省政府副秘书长、省发改委主任李春洪透露，为改变现状，省发改委正牵头开展企业投资体制改革，这一系列政策措施之实、力度之大，前所未有。

1.取消省权限内企业投资项目核准；

2.改革企业投资项目备案制，推行网上自动备案，备案机关不再具有自由裁量权；

3.建立高效便捷的“并联”办理流程，项目备案或核准、规划选址、用地预审、环境影响评价等手续不再设有前置条件，全部改为同步“并联”办理；

4.对涉及公共资源利用的项目实行竞争性配置，打破民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”。

专家解读

避免政府部门与企业直接打交道

减少钱权交易防止人情办事

“这些措施都是新生事物，广东想得比较远，其他地方还没有这么全面来推动这些事情，做得好可为全国其他地方提供借鉴。”林江对这些政策措施给予了充分肯定，他说，近期经济形势有点压力，广东提出要贯彻中央稳投资、稳增长要求，这时候推出这些措施，必将使审批流程大幅精简，审批效率显著提高，是支持民间资本投资发展的实招。必将给民营企业发展增强信心，最大限度激发他们的投资热情。

不满政府作风可申诉

林江表示，出台鼓励、扶持民间资本进入重大项目的政策之前也有讲，但都是一些原则性的说法，“不像这次那么细，那么具体”。这些政策措施，将减少行政审批，为民营企业进入投资领域开绿灯，是非常值得肯定的。

对于“大幅削减自由裁量权”、“进行网上审批”、“将政府部门的审查事项转移至法定机构”等措施，林江表示非常认同。他认为，成立第三方机构，按照程序、规定进行审批和监督，避免政府部门与企业直接打交道，可以减少钱权交易、人情办事。“以前民企可能因为被一个部门卡住了，整件事情就办不成了；现在推行网上申报，只要所有手续符合规定，就不能不进行审批，相关部门难有理由卡着企业了。”如果企业不满意政府作风，还可以进行申诉，提出处理建议，这也是提高政府效率，改变政府工作作风的好做法。

建议新一轮银政合作

“当然，相关政策措施的实行还要实践来检验，也不是政府开放这些重大项目了企业就会来投资。”林江认为，大型重大项目往往回收期长、投资风险大，投入往往数以亿计，怎么保证回报？在工程的后续进行当中，政府部门将给予什么样的支持？这些都需要详细的政策进行规定，政府也要对项目进行全程跟踪、协助，对于拆迁、办各种文件都应该给予支持。

他还建议，针对民营企业开展新一轮的银政合作。他说，“2009年曾经启动过一轮银政合作，那时候的合作是国企、央企与地方政府合作，向银行争取融资、贷款，现在新一轮的银政合作建议把民企纳入其中，政府在政策信息上引导银行，并为项目提供有参考性建议，使投资民企作出更科学的项目可行性研究。政府要像做自己的项目、或像支持央企，国企那样支持民企进行投融资。”