在8月20日召开的全国减轻企业负担政策宣传周启动仪式上，工信部总工程师朱宏任明确指出，减负工作已成为稳增长的一个重要举措，要把减轻中小企业负担作为落实中央政策的重中之重。

值得一提的是，朱宏任当时还特别强调了规模以上工业企业的困难：规模以上工业增加值增速大幅回落，企业亏损面大幅上升。

“形势不容乐观，危机正在从小微企业向中型以上企业蔓延，以往一直强调小微型企业的减负工作，现在也要重视规模以上企业的负担问题了，面对经济下行压力持续加大的情况，大中型企业的压力也很大，中型企业的减税需求也很迫切。”工信部中小企业司一位不愿具名的官员说。

朱宏任表示，要进一步加快减轻中小企业负担政策的出台。据上述中小企业司官员透露，工信部正在会同国务院有关部门研究制定减免中小企业税费的政策措施，“将会加大对中型企业的扶持力度。”

减税扩围

另一个细节也能看出，减税政策的力度开始向中型企业倾斜。

上述中小企业司官员告诉记者，从去年下半年开始，草拟的文件都一律将“中小企业”替换为“小微企业”，因为那时中央的调子是“真正有困难的是小型微型企业”，中型企业与很多扶持政策都无缘，但最近又都变了回来，起草的文件又开始重提“中小企业”了。

对于这一变化，该官员认为，一个很重要的原因是当前中型企业的压力在加大，减少税费负担显得尤为重要。

最近一个月，工信部和审计署分别派出多个调查组赴重庆、四川、河南、吉林、黑龙江和内蒙古等地进行调研，多家企业反映，随着经济下行趋势的显现，企业生产经营困难加大、要素成本加大、经营性收费增加、融资难和融资贵等问题仍较突出，需要国家进一步采取措施缓解企业的负担。

据了解，去年以来，财政部、发改委先后下发通知，取消了31项全国性及中央部门和单位涉企行政事业性收费，对按照标准认定的小型和微型企业，自今年至2014年12月31日免征管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费，同时自2012年2月1日起取消253项各省、自治区、直辖市设立的涉及企业的行政事业性收费。

但本报记者在调查过程中发现，浙江大部分地方依旧还在收费。参与调研的官员向本报记者透露，类似的问题不仅出现在浙江，由于政策精准指向小微企业，所以产值庞大的中型企业并未被惠及。

8月14日至15日，国务院总理温家宝再次来到浙江调研，对政策一向敏感的温州中小企业协会会长周德文发现，这次温总理调研的企业与去年“十一”温州行不同，调研的都是像杭州华日电冰箱股份有限公司、诺力机械公司这样的大中型企业。

周德文解读说，每次总理调研浙江后，国务院就会出台一些帮扶企业的新政策，这次也不会例外，帮扶的重点将会向中型企业倾斜。

规模企业危机

中小企业经营依旧不容乐观，这从更多反映中小企业景气状况的汇丰中国制造业采购经理指数(PMI)就能看得出来。

7月汇丰制造业PMI为49.3，仍位于50荣枯分界线下方，为连续第9个月显示制造业活动萎缩，表明中国制造业尤其是中小企业仍面临困境。

但更为严重的是，这种困难正在从小微企业向中型企业蔓延。身处民营经济大本营的周德文发现，温州规模以上企业已出现大量停产。他说，去年的不景气以中小企业为主，但现在已经扩大到了大中型企业。

温州是全国的一个缩影。参与调研的官员称，派出去的几个调查组也发现，规模以上的企业今年的日子比去年还不好过，这是个普遍的现象。

据官方统计，今年前7个月，我国规模以上工业增加值同比增长10.3%，增速同比回落4个百分点。从企业层面看，上半年我国规模以上工业企业盈亏相抵实现利润同比下降2.2%，亏损企业亏损额同比上升67.1%。

中国中小企业协会发布的最新指数报告显示，调查的8个分行业中，除了房地产业指数基本持平外，其他7个行业的指数均大幅下降，整个行业指数仍在景气临界值100以下。

“几乎所有行业的企业都显现出危机，减税力度和范围还不够大。”中国中小企业协会的一位专家对本报记者说。

新政待出

本报记者获悉，工信部正在会同有关部门研究制定进一步减轻中小企业税负的政策，切实落实好结构性减税政策，降低政策门槛，减少审批环节，扩大企业受惠面。

朱宏任也表示，在企业产销增长较快、效益较好的情况下，企业负担正当税费是正常的，但在当前企业盈利水平下降甚至亏损的情况下，特别是对于当前那些处于市场需求萎缩、应对能力下降、竞争压力加大且量大面广的中小企业而言，减少税费负担显得尤为重要。

“新政策将会加大对中型企业的扶持力度。”上述企业司官员向本报记者透露。

周德文也一直在呼吁减免规模以上企业的税负，他说，现在对中型企业减税的力度还不够大，以往强调小微企业的负担，但真正承担转型重任的是规模以上的企业，对他们扶持就是在帮助国民经济的转型升级，“救急不救穷”；还有就是减费，现在大部分收费要取缔。

但据上述官员称，由于规模以上的企业产值和体量太大，所以不可能全部减免，只能减免一部分企业的税负。

“这取决于中央减税的导向，国家鼓励、引导的行业，减税力度可能会大一些，而对于产能严重过剩、资源消耗大的行业，就不会减，应避免一刀切。”周德文说。

(关键词:温州 景气 大中型企业 中小企 )