在这间老旧的会议室里，彝良县教育局基建科的杨股长正坐在长长的会议桌前，不停地敲打着键盘，其间不断有电话进来，他边接听边在纸上记录着各种数据。这些电话的内容大体一致，基本都是各乡镇学校反馈上来的灾后重建信息。他要把这些信息第一时间报给当地发改局，以便为地震灾后恢复重建规划编制提供数据支撑。

这一天是9月12日的上午。接连两天中，彝良县住建局、民政局、扶贫办等多个部门连续加班，紧张地收集信息、核实数据，并上报规划方案。一场灾后恢复重建的战役已然打响！

彝良震后不到72小时，云南省便启动了灾后恢复重建规划的编制工作。“建什么？建多少？在哪里建？怎么建？需要多少钱？钱从哪里来？”等一系列问题均需要在最快的时间内给出一个明确的答案。

据了解，目前彝良初步形成的重建规划总投资达到约288亿元，涉及项目775个。

首要任务是民房恢复重建

彝良震后第二天，官方发布的数据显示灾害造成直接经济损失约37.04亿元，房屋倒塌超过3万间。通过实地查访洛泽河镇的新街社、树林社、花家园社等地的民居损毁情况后发现，此处的房子大多数是就地取材，用山上的石块和泥土堆砌而成。这些“土石房”几乎全部垮塌，而新建的砖瓦房则并无大碍。

彝良县城建局保障房建设管理股股长夏荣波称，由于山地众多，经济条件受到限制，彝良山区农民自建房屋95%以上都不具备抗震的条件。

眼下气温渐冷，尤其是住在高山的灾民何时搬入新居，新学期刚开始不久的学生如何能尽快搬到新教室上课，成为灾后重建首要面对的难题。

9月10日上午，彝良县抗震指挥部召开灾后恢复重建规划编制工作座谈会。“这次规划编制是由省发改委牵头，有9个省厅局参加，昭通市委市政府配合。”彝良县发改局副局长杨玲12日介绍，彝良县政府也从住建局、发改局、教育局、卫生局等部门抽掉了人手，参加了灾后恢复重建暨发展规划编制工作。

9月10日，云南省发改委党组书记、常务副主任王喜良称，在规划编制过程中，要依靠灾情评估报告和经济社会发展报告为基础依据。规划编制要在9月20日前完成。“规划编制要坚持统筹兼顾、量力而行、尽力而为、切合实际的原则，既不盲目扩大也不跑冒滴漏。”王喜良表示，地震烈度在5度以上的灾区，各项恢复重建工作全部纳入规划；地震烈度在4度的，受损的民房和教育、卫生、民生等社会设施可以纳入规划；以重灾区洛泽河镇为重点兼顾县城和其他受灾乡镇；其他县以灾情评估报告为依据确定。

据了解，重建分为三个阶段，时间设计2年。其中第一阶段为基本保障重建阶段，时间跨度为2012年10月~2013年1月 （春节前），重点任务是民房恢复重建，学校恢复上课。

初步上报288亿元投资规划

“9月11日，在发改部门的组织下，相关部门通过一天一夜的艰苦奋战，顺利完成灾后恢复重建发展规划项目的编制和上报。”彝良发改局抗震救灾信息（第八期）上的信息显示，初步规划项目775个，总投资288.4亿元，拟争取中央资金227.6亿元，省级配套资金39.3亿元。

在前述775个项目中，初步规划民房恢复工程需要资金78.8亿元；基础设施建设工程需54.1亿元；社会事业发展工程需74.7亿元，特色产业发展培育工程需21.7亿元，扶贫开发工程8亿元，城镇建设工程29.1亿元，防灾减灾工程19.9亿元，生态环境保护工程2亿元。

在灾后重建即将“起航”之时，解决受灾群众的居住问题成为首选。彝良县扶贫办主任王明香表示，重建最为关键的是解决受损的民居问题，保证灾民入住，然后才能扶持相关产业，以达到“安居乐业”。

据了解，重建工作将会与现有的整村推进、信贷扶贫、异地搬迁以及社会扶贫等项目结合起来，以这些项目为依托争取资金支持。由于涉及面广，资金或将面临缺口。

由于我国农村房屋和土地使用权的约束，地震之后最可选的“异地搬迁”比较难以开展，原因在于搬迁之后没有生活条件，所以近年来往往采取 “就地就近搬迁”。但由于彝良当地大都属于地质灾害频发的区域，重建工作中的就近搬迁就需要在房屋抗灾能力上花大功夫。基于此，这次重建过程中给予民房恢复重建的资金高达78.8亿元，在各大工程中为数最多。

应结合转变产业发展方式

国家发改委城市和小城镇中心规划研究部副研究员文辉表示，“在重建过程中应转变产业发展方式，更加合理地利用丰富的矿产资源、水能资源。引进大中型企业开发开采，做好生态治理，坚决取缔和杜绝一些小煤矿、小水电。”他强调，要做好产业园区选址规划工作，鼓励企业向园区集中，主要解决本地剩余劳动力的就业，同时根据本地农业特色大力发展农产品加工业。

而在土地方面，文辉认为，“可申请增加年度计划指标，增设周转指标，探索实行人地挂钩、城乡挂钩，盘活存量建设用地。在对口支援方面，申请省内各市对彝良县乡镇进行对口援建，鼓励省内企事业单位进行定点定向援助。”他表示，应该把小城镇建设作为灾后重建的重中之重，把小城镇作为灾民安置的主体。依托原有乡镇基础做好选址工作，使农村人口向乡镇进一步集中；而距离乡镇较远的居民点可以适当集中，建设新型农村社区。

此外，彝良的民族乡镇地区还可以借鉴四川映秀镇和水磨镇的经验，建设旅游小城镇。比如水磨镇原来是汶川的工业重镇，经过灾后重建和经济方式转变，摒弃了以破坏生态攫取资源为主的工矿业，转向以旅游为主的无污染“朝阳产业”。

文辉建议，“应该积极发展服务业，人口在小城镇的集聚有利于发展服务业，一方面也创造出各种需求，另一方面有利于形成多种服务业业态，增加收入。”

“基础设施重建要以恢复功能为主，建设标准要以适用为主，不能制定过高的标准，钱要花在刀刃上。”文辉表示，交通以打通联络线为主，通讯网络建设以加强应急能力建设，特别是受灾害严重乡镇的邮政设施恢复重建要优先考虑。同时要加强变电站（所）建设，迅速恢复照明、确保工程施工用电等。在水利方面，应加强次生灾害的防范，对受损的水库、堤坝等要及时加固，恢复重建农村水利基础设施。

（关键词：彝良 震后 重建规划）