在榆阳区航宇路邮政大楼的门口，挂着一块“中华人民共和国榆林海关筹备处”的牌子，很多市民会问：榆林不靠海、不沿边，为什么要设立海关？海关到底是一个什么样的机构？设立海关对榆林的社会经济、百姓生活有什么好处？带着这些疑问，记者采访了榆林海关筹备处负责人奚敏学。

记者：奚处长，您好，请问“榆林海关筹备处”是什么时候成立的？

奚敏学：榆林海关筹备处于2011年11月正式挂牌成立。经过陕西省人民政府的申请，在西安海关和榆林市人民政府的共同努力之下，2010年5月，国务院批准设立榆林海关。西安海关将推进地市级海关机构建设作为支持陕西外向型经济发展的一个着力点，在人员编制十分紧张的情况下，抽调业务骨干，派出筹备处，力求加快建设进度，争取早日建成开关。不要小看这块牌子，在陕西的地级市中，它是继1997年宝鸡海关之后的第二个具有地域管辖特征的海关机构。

记者：榆林人对海关的感觉是既神秘又陌生，那么，海关是一个什么样的机构？都有哪些职责？

奚敏学：海关是国家进出境监督管理机关。在组织机构上可分为3个层次：海关总署（广东分署，天津、上海2个特派员办事处）；41个直属海关和设立在全国的313个隶属海关。海关实行垂直领导体制，海关总署是中国海关的最高领导机关，国务院下属的正部级直属机构，统一管理全国海关。

海关有四项基本职能和七项主要工作职责。四项基本职能是：监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品；征收关税和其他税、费；查缉走私；编制海关统计。七项主要工作职责是：通关监管——对进出境的运输工具、货物、物品进行实际审核、检查、查验等管理；税收征管——按照法律、法规对准许进出口的货物、物品进行的征、减、免税管理；加工贸易和保税监管——对加工企业进境加工货物暂时不征收关税，并实行全程监控，推动贸易经济的快速发展；海关统计——全面、准确反映对外贸易的运行态势，为宏观经济决策和促进外贸发展提供准确的信息服务；海关稽查——规范企业进出口行为，引导企业守法自律；打击走私——维护国家经济利益和进出口贸易秩序；口岸管理——国家口岸管理办公室设在海关总署，由海关总署根据全国口岸总体布局和口岸实际，审理口岸开放

记者：近年来，很多地方争先恐后地申请设立海关，请问海关的设立对当地经济发展有些什么推动作用？

奚敏学：可以用三句话简单概括：海关是当地对外开放的标志，是招商引资的硬件，是对外贸易的保障。

首先，海关是当地对外开放的标志。全国的省、自治区和直辖市都设有直属海关，一些经济发达省份的海关分布比较密集，比如广东省内就有7个直属海关。再看看我们的周边省份河南和四川，分别有15个和11个隶属海关机构，几乎每个地级市都有海关机构。数量较多而且布局合理，其中三成是近几年才设立的。目前，陕西省包括榆林海关在内只有3个（机场海关、宝鸡海关）隶属海关机构，数量少而且布局不均衡，除榆林外都分布在关中，且多年没有新设立的海关。由此我们可以看出，海关机构布局情况与当地对外开放的水平互为因果、互相促进。

其次，海关是当地招商引资的硬件，今年三星项目落户西安，西安海关全程参与谈判，做了大量的工作。及时研究答复外方提出的政策需求，并承诺全力提供保障，成立了综合协调、综保区推进、税收征管、通关保障、机构推进、基础设施建设等6个工作组，明确职责，分别推进，定期召开协调会议，研究解决推进工作中的困难问题。这些项目规模很大，都是几十亿、几百亿的投资，产值更大，辐射和带动作用明显，投产后能极大地提升当地的对外开放水平和社会经济发展水平，比如因为商务旅客和进出口货物大幅增加，就要开通和增多到欧美国家的直飞航线。前面已经介绍过了海关的职责，那么第三句话“海关是对外贸易的保障”，就比较好理解了，海关正是通过认真履行各项职责来维护当地良好的外贸环境，进而促进当地对外贸易健康发展。

记者：榆林海关筹备处成立半年多来，肯定进行了大量的调研工作，请介绍一下目前榆林市的外贸发展情况。

奚敏学：如你所说，榆林海关筹备处成立半年多来，我们进行了大量的调研工作。榆林市去年进出口总值是一亿美元，受全球经济不景气因素影响，今年的外贸形势比较严峻。但是榆林发展外贸也有一些优势产品和有利条件，一是以金属镁为代表的载能产品，上半年镁锭产量占全国产量的将近一半，而中国的产量又占全球的90%左右，出口潜力巨大，对于能源转换和调整产业结构意义重大。二是以绿豆为代表的农副产品，具有较好的自然条件和产地优势，尽管总量不大，但关乎千家万户，特别是中低收入群体的生计，社会效益明显。三是近年来榆林地区工业项目较多，进口机器设备数量较大。

记者：筹备处还没有对外开办海关业务，那么在正式开关之前，筹备处对当地的企业能不能提供一些帮助和支持？

奚敏学：目前，榆林海关筹备处还没有正式开办海关业务，榆林的进出口企业基本都在沿海口岸和西安办理海关手续，路途奔波，会有诸多不便。筹备处成立以来，我们先后到9个区县开展了外向型经济的调研，在此基础上，撰写了几篇调研报告和专题分析报告，向有关领导和相关部门报送，为领导决策提供依据；积极开展业务咨询和政策宣讲，与市商务局、口岸办、进出境检验检疫局联合开展业务培训和政策宣讲会，协助榆林企业和工业项目与西安海关有关业务部门对接；推进符合条件的进出口企业升级，企业等级越高，无论在全国哪个海关办事，都会享受到更加便捷高效的待遇，降低成本、提高效率。最近我们正在努力争取海关总署价格信息管理部门派员来榆林参加全国镁业大会，并进行业务调研，协助他们与陕西镁业建立价格合作机制，增加陕西镁业在国际市场上的话语权。

（关键词：榆林海关 奚敏学 金属镁 出口）