2012年11月1日起，河北省煤炭、石化、化工，黑色、有色金属及制造，非金属矿采选及制品制造，轻工、医药、纺织化纤等行业国批和省批建设项目，需要新增主要污染物年度许可排放量的，必须通过交易取得。

2011年5月，河北省被确定为主要污染物排污权有偿使用和交易试点省。对一项新的环境经济政策，河北省在试点过程中取得了哪些经验，有哪些问题尚需解决，还需要进行哪些努力？带着这些问题，记者日前进行了采访。

排污权有限有价有偿

在火电等重点行业以及重点区域先行先试

被确定为试点地区后，河北省出台相关办法，提出自2011年5月1日起，建设项目需要新增主要污染物年度许可排放量的，必须通过交易取得。交易基准价由省价格主管部门会同省环保厅确定并定期公布；市场成交价格不得低于交易基准价。为此，河北省制定了一系列反映环境资源“有限、有价、有偿”的交易制度，并于2011年10月19日实施了首笔省级排污权交易，此后进入实质操作阶段。

“河北省选择了重点行业和区域先行先试，在电力行业重点开展二氧化硫和氮氧化物排污权有偿使用和交易，在沿海隆起带(主要包括秦皇岛、唐山、沧州3市)试点区域，重点开展化学需氧量、二氧化硫排污权有偿使用和交易。”河北省污染物排污权交易服务中心主任李志勇说，以前企业排污指标都是无偿取得，试点开始以后，新增主要污染物指标从行政分配转向通过市场方式有偿获得，有助于倒逼企业主动从内部调整产业结构、改进工艺、进行深度治理，腾出排放容量，从而发挥污染减排在调结构、转方式中的倒逼、支撑和调控作用。

据统计，截至2012年7月，全省排污权交易共进行81笔；全省成交金额805.78万元。随着交易开展，越来越多的企业开始认识并接受排污权交易这项新的环境经济政策。一些非试点市开展了先期准备，如邯郸市政府已经向当地环保局拨付1000万元专项资金用于交易指标的储备，衡水市也已形成了初步方案。

提高排污权交易基准价格

交易与环境质量要求及总量控制挂钩

“目前河北省成立了省级排污权交易机构——河北省排污权交易中心，并对交易中的一些问题做出了规定，试点各项工作正在稳步推进。”李志勇说。

据介绍，“十二五”期间，河北省将进行排污权交易的主要污染物种类包括化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4项。排污权交易量的主要来源包括:排污权初始分配时地方政府的预留量；对有偿获取排污指标的企业，因转产、关闭或通过调整产业结构、改进工艺、深度治理等，腾出指标的回购量；对无偿取得排污指标的企业，因上述情况腾出富余指标的回收量；对因环境违法行为被责令关闭、取缔的企业强制回收的排污指标。

今年9月，为加大排污权交易对污染减排工作的支持力度，并适应“十二五”期间我国新增主要污染物约束性指标要求，河北省将化学需氧量的基准价由每吨2500元提高至4000元，二氧化硫的基准价由每吨2000元提高至3000元，并确定氮氧化物排污权交易基准价试行价格为4000元/吨，氨氮为8000元/吨。

同时，河北省对排污权交易的收益也做出了明确规定:转让无偿取得的排放权所得收益，按照转让方的隶属关系向同级财政缴纳出让金。

“排污权交易不仅要有指标，有买方卖方，还必须在两个前提下进行，即满足环境质量要求和主要污染物排放总量控制。”李志勇解释说。

还有哪些问题要研究？

运用储备指标调控二级交易市场等没有政策支撑

“一年多来，河北省在推进试点中取得一些经验，但是排污权有偿使用和交易作为一项新政策，还有许多问题需要研究、探索。”李志勇介绍说，河北省试点主要集中于企业新增主要污染物排放量，通过与其他企业交易获取，而污染物有偿使用还没有全面铺开，企业每年排污权指标的获取还是靠行政分配无偿取得。

李志勇告诉记者，河北省仍缺少排污权指标储备、区域流转等相关政策，今后运用储备指标调控二级交易市场等没有政策支撑。“对因环境违法行为被责令关闭、取缔企业强制回收的排污指标，是二级交易市场交易量的主要来源之一，但是在实际执行中，还需要有清晰的财政政策和合法程序作为支撑。”

“排污权交易是大势所趋，河北省排污权交易中心正在着手起草排污权储备管理办法，河北省将加大督导力度，促进排污权交易深入开展，并确保取得积极成效。”河北省环保厅厅长姬振海说。据介绍，河北省正在研究排污权指标跨区流转政策。

今年10月10日河北省环保厅下发通知，提出2012年11月1日起，全省煤炭，石化、化工，黑色、有色金属及制造，非金属矿采选及制品制造，轻工，医药，纺织化纤等行业国批和省批建设项目，需要新增主要污染物年度许可排放量的，必须通过交易取得。

“建立健全排污权交易市场，必须启动排污权一级市场，实现跨区流转，并有相关政策作为支撑。”河北省环保厅副厅长李葆说，对此，河北省提出探索推行排污权抵押贷款，目前正在研究相关政策，并已就合作事宜与兴业银行达成了初步协议，随着这项政策的推开，将既能获得环境效益，又能化解企业资金和融资难题。

(关键字：有色金属 污染 排污权)