财政部财政科学研究所所长贾康昨日在“2013综研基金·中国智库论坛”上表示，上海自贸区的建立是新中国成立以来的“第四轮开放”，意在以开放倒逼改革，进一步与国际接轨。
以自贸区改革“清理文件柜”
贾康表示，新中国成立以来经历了三轮开放，分别是深圳特区、上海浦东和加入世贸组织，现在上海自贸区就是第四轮开放。此次建立自贸区的核心之意是“改革”而不是“政策”，中央意在以上海自贸区“先行先试”的改革“清理文件柜”，修改一些与国际通行做法相悖的法律法规，从而形成循序渐进的法治建设，并在未来的国际谈判中掌握话语权和影响力。
此前公布的上海自贸区总体方案中，要求将上海自贸区成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，并形成可复制、可推广的经验。贾康表示，目前自贸区在外商享有准入前国民待遇和负面清单管理方面已有了突破，“先行先试”后预计还将进一步把负面清单优化；但在政策方面，中央预计不会有太多支持措施和倾斜，即自贸区不会建成“政策洼地”。
曹远征：资本项目开放可借鉴香港经验
中国银行首席经济学家曹远征昨日在同一论坛上表示，上海自贸区试点资本项目开放可以借鉴香港经验，保持对外币管制不变的情况下资本向人民币开放，从而使上海成为离岸人民币和在岸人民币市场的连接桥梁。
在上海自贸区总体方案中，国务院提出在风险可控前提下，可在试验区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件进行先行先试。市场对此也给予较高期待。但自贸区成立一个多月以来，相关细则仍未发布。
曹远征称，以香港为代表的人民币离岸市场的发展，已形成成熟的人民币金融产品，不仅有基础产品如贷款、存款、股票、债券等，还有人民币衍生工具。这些都可直接“拿来”在上海自贸区使用。
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