酝酿了15年一直难产的电动自行车新国标阻碍产业发展的形势或望年内获得改观。第十二届全国人大代表、天能集团(00819.HK)董事长张天任23日接受大公财经记者采访时表示，在今年的两会议案中，他建议尽快出台电动自行车国家新标准，解决各地对超标电动自行车限期禁销售、禁上牌，禁生产的产业发展困局。
中国自行车协会理事长马中超23日在“2014年中国电动力发展高层聚智峰会”上透露，新国标修订的征求意见稿春节前后已发送各国家相关部委和各省市相关企业、相关行业协会、标委会，正常情况下上半年有望出台。
上半年望出台破行业瓶颈
“新国标正常情况下两会后，更准确的说可能会在今年上半年出台，”马中超说道：“意见稿中将最高时速确定为26公里，重量分为40、50、55公斤三个级别，从最新情况看，全国各征求意见方对新国标修订方案总体给予积极评价和认可，没有一个人说不该修订。”
1999年出台的《电动自行车通用技术条件》(GB17761-1999)要求，电动自行车最高时速20公里，重量不超过40公斤，具有脚踏功能。但市场上大部分电动车已远远“超速”，虽然一些电动自行车也安装了限速器，但可拆卸可调节，形同虚设。
2011年以来，国家标准委组织全国自行车标准化技术委员会，在充分调研的基础上先后召开了10余次起草工作会议，围绕安全性、先进性、舒适性及可操作性的原则，对其进行全面修订。
2013年5月，建立电动自行车和电动摩托车标准化联合工作机制，共同推动电动自行车及相关标准修订工作，同年底国标修订征求意见稿已报至国务院相关部委、行业及全国各有关单位。
为何新国标15年都没有出台呢?马中超称，工信部、工商局对新国标并没有意见，主要是公安交通部门与行业界的意见有所分歧。
据了解，“新国标”讨论时，原本想把时速30公里作为上限，但公安交管部门考虑到安全隐患问题强烈反对，要求时速超过20公里就按机动车管理。此后，电动自行车行业协会、生产厂家与公安交管部门、国家标准化管理委员会等部门展开“拉锯战”。经过多轮协商，考虑到最近10年城市规模扩张迅速，“新国标”将电动自行车的时速上限确定为26公里。
“新国标修订感觉困难很大，这个矛盾就是市场和权力之间的矛盾，直接影响到产业发展。”天津市自行车、电动车行业协会理事长龚孝燕说道。
马中超称，新国标技术条款从原先34项增加到54项，对企业安全要求实际上是更严，还要求电动自行车强制安装不可拆卸的速度传感器，一旦时速超过26公里将自动断电，车速下降，这意味着一些跟不上技术要求的企业可能被淘汰。未来，电动自行车“锂电化、轻量化和智能化”将成行业发展趋势。
据悉，在电动自行车“新国标”制定的同时，国家还出台了其他标准，将时速26-50公里的划为电动轻便摩托车，时速50公里以上的划为电动摩托车，这两类产品均按机动车管理，必须上车牌、持驾驶证、年检等才能正常上路行驶，酒驾、醉驾同样受处罚。
人大代表急盼出台破行业瓶颈
在即将召开的今年两会上，张天任将再次提交《关于尽快出台电动自行车国家新标准的建议》。
张天任认为，新版标准历经15年至今仍未修订出台。这种复杂和严重滞后的不正常局面，势必对国内电动自行车产业转型升级产生严重的消极影响。
目前，国家标准GB17761-1999《电动自行车通用技术条件》，限制最高车速不大于20km/h、整车重量不大于40kg、电动机功率不大于240W等，这些核心技术指标已不能满足广大城乡消费者的实际需求。
同时，对于制动、阻燃、防火、绝缘等安全性能技术指标，都远远滞后于市场和管理的要求，与欧美发达国家的电动自行车技术标准相比，车速指标明显落后，车重指标极不合理，不利于国际市场开拓，需作全面科学修订。
此外，按旧标准执法，目前道路上行驶的电动自行车95%以上“超标”。年前，广东、云南、上海等地相继出台电动自行车管理办法，对超标电动自行车限期禁销售、禁上牌，甚至禁生产，超标电动车上路行驶需参照摩托车有关管理规定。
张天任说，正是由于对电动自行车管理缺乏科学和现实依据，致使电动自行车产业发展陷入尴尬被动局面。
他建议在满足安全性能基础上，根据市场实际需求，并参照发达国家电动自行车技术标准，对车速、整车重量、电机功率等核心技术指标适当放宽标准。如美国32.18km/h的限速，欧洲实行25km/h限速、日本24km/h限速，目前国内整车厂商主流建议实行26km/h的限速。同时，加强规范整车零部件安全设计标准，如对车架设计强度、控制器设计标准的提升，显著增强电动自行车安全可靠性。
目前，市场上拥有上亿辆电动自行车，对照现有国家标准，95%的电动自行车有些单项指标“超标"，但整车是合格的。张天任认为，可通过以旧换新、折价回购、发放报废补贴等软着陆等形式进行必要的政策支持，以更好更快地全面规范电动自行车管理。
据了解，在锂离子电池与铅酸电池之间存在较大价格差的情况下，90%以上电动自行车配套使用铅酸蓄电池[ 有色商机:铅酸蓄电池 ]。张天任建议给予锂离子电动自行车适当的政策扶持，参照家电下乡补贴政策，直接给消费者13%的购车补贴，以促进动力锂电池和锂离子电动自行车的快速发展，进一步打开国际市场。
据行业协会统计，近两三年，尽管电动自行车增速有所放缓，但是年产销量每年都在3500万辆以上，电动自行车的产值已经超过了传统两轮车，占到整个两轮车产值的60%以上。截至到2013年年底，电动自行车社会保有量已经接近2亿辆，从业人员200多万，每年为国家贡献GDP总量超千亿。
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