在政策助力、市场需求的双重拉动下，光伏发电行业出现超预期增长。今年上半年，全国光伏发电装机容量已经超过1亿千瓦，光伏发电布局逐步从西部地区集中式电站为主转变为集中与分布式并举的格局，各地形成了光伏+农业、光伏+渔业、光伏+煤矿沉陷区治理、光伏建筑一体化等多种光伏加新业态，实现了光伏与其他产业融合发展的综合效应。
2011-2017光伏系统成本及各类型占比变化
从今年上半年的数据来看，全国新增光伏发电装机容量达2440万千瓦，尤其是在6.30抢装潮前后，光伏发电新增装机容量刷新了历史纪录，仅6月份新增光伏发电装机容量1315万千瓦，同比增长16%。
当然表面来看光伏产业是当下的朝阳产业，且未来前景甚为可观，但我们不得不承认，在这发展的背后，仍然有一些因素在困扰着光伏产业。
补贴拖欠成痛点
光伏行业发展势头虽迅猛，但在业内看来，光伏发展也面临制约和短板，产业本身尚需要依赖政府补贴，还不具备脱离补贴、独立参与电力市场竞争的能力。
一直以来，国家财政补贴对光伏发展初期规模化发展起到了很大的促进作用，同时也面临着重大问题，补贴资金越来越大，根据测算，2020年补贴资金将达到3000亿元。对企业来讲，补贴拖欠时间肯定会越来越长。
光伏补贴拖欠给整个产业的发展带来很大的压力和困境，已经成为光伏发展的普遍痛点。为减少补贴缺口，今年7月，国家推出了自愿交易的绿证，但在业内看来，没有配套强制政策的绿证制度，或将难以起到作用，光伏补贴缺口仍将是行业发展的一大忧虑。
非技术成本制约发展
技术进步、市场规模扩大，极大地促进了光伏成本的下降，让光伏离平价上网目标越来越近，但是一个隐性的问题开始显现——非光伏成本的上升。现在光伏电池、组件成本不断下降，但是与光伏无关的成本，比如土地成本、电网接入成本等在加大。
据笔者了解，组件等设备占光伏系统成本的比重在持续下降，而包括土地租金、税费等在内的其他费用的占比则逐渐增加，成为影响和制约光伏系统快速下降的重要因素。目前国内光伏电站的平均土地成本已超每瓦0.1元。
在国外，土地费用在投资阶段征收很少，主要是每年支付土地租金，收费标准规范。在国内，各地方土地政策不明确、不规范、税费标准执行也不统一，很多情况下是一次性付清，有些地方甚至要求一次性缴纳20年的租金，这无疑给企业带来极大的现金困难。一些地方仅征用耕地占地费和土地使用费就给企业一次性要增加几千万元的费用，而这些成本都不是一般企业所能承受的。
引发政策层面关注
光伏非技术成本已引发政府的高度关注。此前，国家能源局新能源和可再生能源司相关人员表示，降低非技术成本是十分有必要的。现在土地有成本上涨的趋势，有一些地方政府的支持措施在减弱，甚至增加一些不应增加的成本，有的给可再生能源项目分摊一些费用，收取资源费，这些成本必须降下来。
日前国家能源局综合司下发了对《关于减轻可再生能源领域涉企税费负担的通知》(下称《通知》)的征求意见，根据可再生能源企业税费负担普遍较重的实际情况，明确了可再生能源企业的税费减免政策。《通知》中提出对光伏发电项目增值税退税延期，占用耕地、城镇土地的免征条件，电网接入成本由电网企业负担以及贷款优惠政策等。《通知》对光伏发展的利好，也表明了国家在减轻可再生能源税费负担方面的态度。
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