日前，国务院发布关于落实《政府工作报告》重点工作分工的意见。意见提出，扎实做好碳达峰、碳中和各项工作，制定2030年前碳排放达峰行动方案。优化产业结构和能源结构。推动煤炭清洁高效利用，大力发展新能源，在确保安全的前提下积极有序发展核电。扩大环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录范围，促进新型节能环保技术、装备和产品研发应用，培育壮大节能环保产业，推动资源节约高效利用。加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。提升生态系统碳汇能力。以实际行动为全球应对气候变化作出应有贡献。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实中央经济工作会议精神和十三届全国人大四次会议通过的《政府工作报告》部署，做好今年政府工作，实现经济社会发展目标任务，现就《政府工作报告》确定的重点工作，提出分工意见如下：
一、落实2021年经济社会发展总体要求和主要预期目标
(一)总体要求。
1.在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，保持社会和谐稳定，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。(国务院各部门分别负责，年内持续推进)
(二)今年发展主要预期目标。
2.坚定信心，攻坚克难，巩固恢复性增长基础，努力保持经济社会持续健康发展。国内生产总值增长6%以上;城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右;居民消费价格涨幅3%左右;进出口量稳质升，国际收支基本平衡;居民收入稳步增长;生态环境质量进一步改善，单位国内生产总值能耗降低3%左右，主要污染物排放量继续下降;粮食产量保持在1.3万亿斤以上。(国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、生态环境部、农业农村部、商务部、人民银行、海关总署、国家外汇局等按职责分工负责，12月底前完成)
(三)更好统筹疫情防控和经济社会发展。
3.坚持常态化防控和局部应急处置有机结合，继续毫不放松做好外防输入、内防反弹工作，抓好重点区域和关键环节防控，补上短板漏洞，严防出现聚集性疫情和散发病例传播扩散，有序推进疫苗研制和加快免费接种，提高科学精准防控能力和水平。(国务院各部门分别负责，年内持续推进)
二、保持宏观政策连续性稳定性可持续性，促进经济运行在合理区间
(四)在区间调控基础上加强定向调控、相机调控、精准调控。
4.宏观政策要继续为市场主体纾困，保持必要支持力度，不急转弯，根据形势变化适时调整完善，进一步巩固经济基本盘。科学把握国内经济运行态势，深入分析新情况新问题，及时实施政策预调微调，稳定市场预期。(国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、人民银行等按职责分工负责，年内持续推进)
(五)积极的财政政策要提质增效、更可持续。
5.今年赤字率拟按3.2%左右安排、比去年有所下调，不再发行抗疫特别国债。财政支出总规模比去年增加，重点仍是加大对保就业保民生保市场主体的支持力度。中央本级支出继续安排负增长，进一步大幅压减非急需非刚性支出，对地方一般性转移支付增长7.8%、增幅明显高于去年，其中均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等增幅均超过10%。建立常态化财政资金直达机制并扩大范围，将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制、规模明显大于去年，为市县基层惠企利民提供更加及时有力的财力支持。各级政府都要节用为民、坚持过紧日子，确保基本民生支出只增不减，助力市场主体青山常在、生机盎然。(财政部牵头，国家发展改革委、人力资源社会保障部、人民银行等按职责分工负责，12月底前完成)
(六)优化和落实减税政策。
6.市场主体恢复元气、增强活力，需要再帮一把。继续执行制度性减税政策，延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限，实施新的结构性减税举措，对冲部分政策调整带来的影响。将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。各地要把减税政策及时落实到位，确保市场主体应享尽享。(财政部、税务总局牵头，4月底前出台相关政策，年内持续推进)
(七)稳健的货币政策要灵活精准、合理适度。
7.把服务实体经济放到更加突出的位置，处理好恢复经济与防范风险的关系。(人民银行、银保监会、证监会、国家发展改革委、财政部、国家外汇局等按职责分工负责，年内持续推进)货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持流动性合理充裕，保持宏观杠杆率基本稳定。(人民银行牵头，年内持续推进)保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。(人民银行、国家外汇局牵头，年内持续推进)
8.进一步解决中小微企业融资难题。延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策，加大再贷款再贴现支持普惠金融力度。(人民银行、银保监会、财政部、国家发展改革委、工业和信息化部等按职责分工负责，3月底前出台相关政策，年内持续推进)延长小微企业融资担保降费奖补政策，完善贷款风险分担补偿机制。(财政部牵头，银保监会等按职责分工负责，6月底前出台相关政策，年内持续推进)加快信用信息共享步伐。(国家发展改革委、人民银行牵头，年内持续推进)完善金融机构考核、评价和尽职免责制度。引导银行扩大信用贷款、持续增加首贷户，推广随借随还贷款，使资金更多流向科技创新、绿色发展，更多流向小微企业、个体工商户、新型农业经营主体，对受疫情持续影响行业企业给予定向支持。(人民银行、银保监会、财政部等按职责分工负责，6月底前出台相关政策，年内持续推进)大型商业银行普惠小微企业贷款增长30%以上。(银保监会、人民银行牵头，12月底前完成)创新供应链金融服务模式。(人民银行牵头，工业和信息化部、商务部、国务院国资委、市场监管总局、银保监会、国家外汇局等按职责分工负责，年内持续推进)适当降低小微企业支付手续费。(人民银行牵头，9月底前出台相关政策，年内持续推进)优化存款利率监管，推动实际贷款利率进一步降低，继续引导金融系统向实体经济让利。今年务必做到小微企业融资更便利、综合融资成本稳中有降。(人民银行、银保监会牵头，年内持续推进)
(八)就业优先政策要继续强化、聚力增效。
9.着力稳定现有岗位，对不裁员少裁员的企业，继续给予必要的财税、金融等政策支持。(人力资源社会保障部、财政部、税务总局、人民银行等按职责分工负责，年内持续推进)延续降低失业和工伤保险费率，扩大失业保险返还等阶段性稳岗政策惠及范围，延长以工代训政策实施期限。(人力资源社会保障部、财政部、税务总局牵头，4月底前出台相关政策，年内持续推进)拓宽市场化就业渠道，促进创业带动就业。(国家发展改革委、人力资源社会保障部牵头，年内持续推进)推动降低就业门槛，动态优化国家职业资格目录，降低或取消部分准入类职业资格考试工作年限要求。(人力资源社会保障部牵头，有关部门按职责分工负责，12月底前完成)支持和规范发展新就业形态，加快推进职业伤害保障试点。(人力资源社会保障部牵头，6月底前出台相关政策，年内持续推进)继续对灵活就业人员给予社保补贴。(人力资源社会保障部、财政部牵头，年内持续推进)推动放开在就业地参加社会保险的户籍限制。(人力资源社会保障部、国家医保局、财政部牵头，9月底前出台相关政策，年内持续推进)做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，完善残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业帮扶政策，促进失业人员再就业。(人力资源社会保障部、国家发展改革委、教育部、财政部、农业农村部、退役军人部、中国残联等按职责分工负责，年内持续推进)
10.拓宽职业技能培训资金使用范围，开展大规模、多层次职业技能培训，完成职业技能提升和高职扩招三年行动目标，建设一批高技能人才培训基地。(人力资源社会保障部、国家发展改革委、教育部、财政部等按职责分工负责，年内持续推进)健全就业公共服务体系，实施提升就业服务质量工程。运用就业专项补助等资金，支持各类劳动力市场、人才市场、零工市场建设，广开就业门路，为有意愿有能力的人创造更多公平就业机会。(人力资源社会保障部牵头，6月底前出台相关政策，年内持续推进)
三、深入推进重点领域改革，更大激发市场主体活力
(九)进一步转变政府职能。
11.充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。继续放宽市场准入，开展要素市场化配置综合改革试点，依法平等保护各类市场主体产权。(国家发展改革委牵头，年内持续推进)纵深推进“放管服”改革，加快营造市场化、法治化、国际化营商环境。将行政许可事项全部纳入清单管理。(国务院办公厅牵头，有关部门按职责分工负责，12月底前完成)深化“证照分离”改革，大力推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用。(国务院办公厅、市场监管总局、司法部牵头，有关部门按职责分工负责，12月底前完成)完善市场主体退出机制，实行中小微企业简易注销制度。(市场监管总局牵头，税务总局等按职责分工负责，7月底前出台相关政策，年内持续推进)实施工业产品准入制度改革。(国务院办公厅、市场监管总局、司法部牵头，有关部门按职责分工负责，年内持续推进)推进汽车、电子电器等行业生产准入和流通管理全流程改革。(工业和信息化部、商务部、市场监管总局等按职责分工负责，12月底前完成)
12.把有效监管作为简政放权的必要保障，全面落实监管责任，加强对取消或下放审批事项的事中事后监管，完善分级分类监管政策，健全跨部门综合监管制度，提升监管能力，加大失信惩处力度，以公正监管促进优胜劣汰。(国务院办公厅、国家发展改革委、司法部、人民银行、市场监管总局牵头，有关部门按职责分工负责，适时出台相关政策，年内持续推进)大力推行“互联网+监管”。建立健全政务数据共享协调机制，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办。(国务院办公厅牵头，有关部门按职责分工负责，年内持续推进)加强数字政府建设。(国务院办公厅牵头，国家发展改革委、财政部、科技部等按职责分工负责，10月底前出台相关政策，年内持续推进)推动电子证照扩大应用领域和全国互通互认。(国务院办公厅牵头，有关部门按职责分工负责，11月底前出台相关政策，年内持续推进)企业和群众经常办理的事项，今年要基本实现“跨省通办”。(国务院办公厅牵头，公安部、民政部、司法部、人力资源社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、国家卫生健康委、市场监管总局、国家医保局、国家林草局、国家邮政局、中国残联等按职责分工负责，12月底前完成当年任务)
(十)用改革办法推动降低企业生产经营成本。
13.推进能源、交通、电信等基础性行业改革，提高服务效率，降低收费水平。(国家发展改革委、工业和信息化部、交通运输部、国家能源局、国家铁路局、中国民航局、国家邮政局、中国国家铁路集团有限公司等按职责分工负责，年内持续推进)允许所有制造业企业参与电力市场化交易，进一步清理用电不合理加价，继续推动降低一般工商业电价。(国家发展改革委、国家能源局、财政部、市场监管总局等按职责分工负责，12月底前完成)中小企业宽带和专线平均资费再降10%。(工业和信息化部牵头，12月底前完成)全面推广高速公路差异化收费，坚决整治违规设置妨碍货车通行的道路限高限宽设施和检查卡点。(交通运输部、国家发展改革委、财政部、公安部、生态环境部、住房城乡建设部等按职责分工负责，12月底前完成)取消港口建设费，将民航发展基金航空公司征收标准降低20%。(财政部、交通运输部、中国民航局等按职责分工负责，6月底前出台相关政策，年内持续推进)鼓励受疫情影响较大的地方对承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户减免租金。(住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国务院国资委、市场监管总局等按职责分工负责，年内持续推进)
14.推动各类中介机构公开服务条件、流程、时限和收费标准。(国家发展改革委、市场监管总局等按职责分工负责，年内持续推进)要严控非税收入不合理增长，严厉整治乱收费、乱罚款、乱摊派，不得扰民渔利，让市场主体安心经营、轻装前行。(财政部、市场监管总局、国家发展改革委、税务总局、民政部、工业和信息化部、公安部、应急部等按职责分工负责，年内持续推进)
(十一)促进多种所有制经济共同发展。
15.坚持和完善社会主义基本经济制度。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。各类市场主体都是国家现代化的建设者，要一视同仁、平等对待。(国家发展改革委、工业和信息化部、全国工商联等按职责分工负责，年内持续推进)深入实施国企改革三年行动，做强做优做大国有资本和国有企业。(国务院国资委牵头，年内持续推进)深化国有企业混合所有制改革。(国家发展改革委、国务院国资委牵头，年内持续推进)构建亲清政商关系，破除制约民营企业发展的各种壁垒。弘扬企业家精神。(国家发展改革委、工业和信息化部、国务院国资委、全国工商联等按职责分工负责，年内持续推进)健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制。(工业和信息化部、财政部、国务院国资委牵头，年内持续推进)国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力，同时要依法规范发展，健全数字规则。强化反垄断和防止资本无序扩张，坚决维护公平竞争市场环境。(国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、商务部、人民银行、市场监管总局、全国工商联等按职责分工负责，9月底前出台相关政策，年内持续推进)
(十二)深化财税金融体制改革。
16.强化预算约束和绩效管理，加大预算公开力度，精简享受税费优惠政策的办理流程和手续。落实中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案。(财政部牵头，税务总局等按职责分工负责，年内持续推进)健全地方税体系。(财政部、税务总局牵头，年内持续推进)继续多渠道补充中小银行资本、强化公司治理。(银保监会、财政部、人民银行等按职责分工负责，6月底前出台相关政策，年内持续推进)深化农村信用社改革。(银保监会牵头，人民银行、财政部、农业农村部等按职责分工负责，年内持续推进)推进政策性银行分类分账改革。(财政部、人民银行、银保监会等按职责分工负责，12月底前出台相关政策)提升保险保障和服务功能。(银保监会牵头，年内持续推进)稳步推进注册制改革，完善常态化退市机制，加强债券市场建设，更好发挥多层次资本市场作用，拓展市场主体融资渠道。(证监会、人民银行、国家发展改革委等按职责分工负责，年内持续推进)强化金融控股公司和金融科技监管，确保金融创新在审慎监管的前提下进行。完善金融风险处置工作机制，压实各方责任，坚决守住不发生系统性风险的底线。(人民银行、银保监会、证监会、国家外汇局、国家发展改革委、财政部、国务院国资委等按职责分工负责，年内持续推进)
四、依靠创新推动实体经济高质量发展，培育壮大新动能
(十三)提升科技创新能力。
17.强化国家战略科技力量，推进国家实验室建设，完善科技项目和创新基地布局。实施好关键核心技术攻关工程，深入谋划推进“科技创新2030—重大项目”，改革科技重大专项实施方式，推广“揭榜挂帅”等机制。(科技部、国家发展改革委牵头，财政部、工业和信息化部、教育部、人力资源社会保障部、国务院国资委、中科院、工程院、国家国防科工局、国家自然科学基金委等按职责分工负责，年内持续推进)支持有条件的地方建设国际和区域科技创新中心，增强国家自主创新示范区等带动作用。(国家发展改革委、科技部牵头，年内持续推进)发展疾病防治攻关等民生科技。(科技部、国家发展改革委、国家卫生健康委牵头，有关部门按职责分工负责，年内持续推进)促进科技开放合作。(科技部、外交部、国家发展改革委、中科院、工程院、国家自然科学基金委等按职责分工负责，年内持续推进)加强知识产权保护。(国家知识产权局牵头，年内持续推进)加强科研诚信建设，弘扬科学精神，营造良好创新生态。(科技部牵头，教育部、人力资源社会保障部、中科院、工程院、中国科协、国家自然科学基金委等按职责分工负责，年内持续推进)基础研究是科技创新的源头，要健全稳定支持机制，大幅增加投入，中央本级基础研究支出增长10.6%，落实扩大经费使用自主权政策，优化项目申报、评审、经费管理、人才评价和激励机制，努力消除科研人员不合理负担，使他们能够沉下心来致力科学探索，以“十年磨一剑”精神在关键核心领域实现重大突破。(财政部、科技部、教育部、人力资源社会保障部、国家国防科工局、中科院、工程院、国家自然科学基金委等按职责分工负责，年内持续推进)
(十四)运用市场化机制激励企业创新。
18.促进科技创新与实体经济深度融合，更好发挥创新驱动发展作用。强化企业创新主体地位，鼓励领军企业组建创新联合体，拓展产学研用融合通道，健全科技成果产权激励机制，完善创业投资监管体制和发展政策。(国家发展改革委、科技部、财政部、工业和信息化部、国务院国资委、人民银行、证监会、银保监会、全国工商联等按职责分工负责，年内持续推进)纵深推进大众创业万众创新。(国家发展改革委牵头，9月底前出台相关政策，年内持续推进)延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%，用税收优惠机制激励企业加大研发投入，着力推动企业以创新引领发展。(财政部、税务总局、科技部牵头，4月底前出台相关政策，年内持续推进)
(十五)优化和稳定产业链供应链。
19.继续完成“三去一降一补”重要任务。(国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、人民银行、国务院国资委等按职责分工负责，年内持续推进)对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额。(财政部、税务总局牵头，6月底前出台相关政策，年内持续推进)提高制造业贷款比重，扩大制造业设备更新和技术改造投资。(国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人民银行、银保监会等按职责分工负责，年内持续推进)增强产业链供应链自主可控能力。(国家发展改革委、工业和信息化部、科技部、国务院国资委、国家国防科工局等按职责分工负责，年内持续推进)实施好产业基础再造工程，发挥大企业引领支撑和中小微企业协作配套作用。(工业和信息化部牵头，国家发展改革委、科技部、财政部、国务院国资委等按职责分工负责，9月底前出台相关政策，年内持续推进)发展工业互联网，促进产业链和创新链融合，搭建更多共性技术研发平台，提升中小微企业创新能力和专业化水平。(工业和信息化部牵头，科技部等按职责分工负责，7月底前出台相关政策，年内持续推进)加大5G网络和千兆光网建设力度，丰富应用场景。(工业和信息化部、国家发展改革委牵头，9月底前出台相关政策，年内持续推进)加强网络安全、数据安全和个人信息保护。(国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、公安部、安全部、司法部、市场监管总局等按职责分工负责，年内持续推进)统筹新兴产业布局。(国家发展改革委牵头，年内持续推进)加强质量基础设施建设，深入实施质量提升行动，完善标准体系，促进产业链上下游标准有效衔接，弘扬工匠精神，以精工细作提升中国制造品质。(市场监管总局牵头，国家发展改革委、农业农村部、科技部、教育部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、交通运输部、商务部、国务院国资委、国家国防科工局、国家知识产权局、全国总工会等按职责分工负责，年内持续推进)
(关键字：光伏)