目前，我国农村散装水泥发展相对滞后，散装水泥使用率仅在35%左右，远低于城区，与新农村建设的需要不相适应。长期以来，农村使用水泥因使用量少且用户分散，一直是以袋装水泥为主，造成大量资源浪费和环境污染。袋装劣质“小水泥”借机充斥农村市场，危害广大农民利益。2010年，国家和山东省相继颁发加快推广发展农村散装水泥的有关政策，将农村发展散装水泥作为重要工作内容进行部署。中发〔2010〕1号提出了“采取有效措施推动建材下乡，鼓励有条件的地方通过多种形式支持农民依法依规建设自用住房”的要求。鲁政办发〔2010〕27号提出了“到2012年，山东省农村散装水泥使用率达到 55%”的新要求。青岛市作为山东省散装水泥使用率的领先城市，结合自身经济发展实际，在平度市试点建设直销配送中心的基础上，提出了“十二五”期间该市农村发展散装水泥工作意见，确定发展目标任务，制定有效措施和相应政策，将发展农村散装水泥作为利农惠农工程。

发展散装水泥推进新农村建设

发展农村散装水泥是新农村建设转方式、调结构，实现科学发展的重要途径，对于提高农村基础设施水平和农民生活质量，推进城镇化进程，实现城乡社会和谐发展具有十分重要的现实意义。

首先，发展农村散装水泥是社会主义新农村建设的需要。建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的战略任务。散装水泥是新农村建设中重要的、不可替代的基础性建材，对提高农村基础设施建设水平和农民生活质量，推动城镇化进程，实现城乡一体化具有十分重要的现实意义。随着青岛市新农村建设的深入，中小城镇建设、村镇改造、小康工程、农田水利，以及乡村道路等基础设施建设逐步展开，为农村发展散装水泥提供了难得的发展机遇。

其次，发展农村散装水泥是保护农村生态环境的需要。发展散装水泥的根本目的在于节能减排、保护生态环境。发展农村散装水泥可以减少大量的水泥损耗，减少粉尘排放，改善劳动环境，对建设资源节约型和环境友好型社会具有重要意义。

第三，发展散装水泥是利民惠农工程的需要。农村住房建设，道路基础等设施建设，特别是水利等农田灌溉领域，对水泥都有较高程度的需求。发展散装水泥不仅可以加快提高农村散装水泥使用率，其目的更在于为农民在购买优质水泥上提供方便和实惠，避免劣质“小水泥”危害农民利益。在使用上尽量达到统一、集中、规模施工，让农民建房省心、省钱、省力，提高农民使用散装水泥的积极性和主动性。

第四，发展农村散装水泥是提升青岛市水泥散装使用率的需要。加快发展农村散装水泥是青岛市发展散装水泥工作的重要组成部分，没有农村散装水泥使用率的提高，就没有真正意义上的水泥散装化。从目前农村散装水泥总体水平看，由于区域经济水平差异较大，散装水泥的物流基础设施不配套，供应链还不能延伸和覆盖到“千村万家”，影响了农村便捷使用散装水泥，制约了散装水泥的发展。因此，需要制定发展农村散装水泥政策措施，加大散装水泥物流基础设施的建设力度，完善农村散装水泥直销配送网点，改变农村散装水泥配套设施设备薄弱的被动局面，使散装水泥的整体发展水平上一个新台阶。

发展现代物流规范网点布局

2011年，青岛市在加快推进农村发展散装水泥工作中，不断强化工作措施，市政府办公厅以青政办发〔2011〕19号文件转发了《市城乡建设委、市财政局关于做好农村发展散装水泥工作的意见》，为该市扎实稳妥地推进农村散装水泥快速健康发展夯实了根基。

结合城乡经济发展和新农村建设要求，青岛市制定农村发展散装水泥目标任务。一是，进一步扩大农村散装水泥供应能力，争取到2015年，全市农村散装水泥使用率达到60%以上。二是，在人口相对集中的中心、重点镇、街道建设农村散装水泥直销配送中心，在相对偏远的乡镇建设直销网点，“十二五”末，基本完成农村散装水泥销售网络布点工作。三是，加大科研开发力度，积极组织、扶持有关科研单位、生产企业研制开发适合农村发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的新技术、新工艺、新设备，逐步实现农村散装水泥设施设备标准化、系列化，不断提高农村散装水泥设施设备的技术装备水平和规范化、规模化程度。

发展现代物流配送体系，加强农村散装水泥销售网点建设。以水泥生产企业为主体，采取政策引导、资金扶持、直供直销、联合经营等措施，实现网点建设的统筹规划与合理布设。支持水泥生产企业利用已有的销售网络，依托水泥制品等散装水泥使用企业，向农村投放散装水泥配送、储存设备，改建或新建散装水泥直销点、专营店及配送站；鼓励各类水泥制品生产企业和小型混凝土搅拌站向周边农村用户销售散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆。加强产品质量监督管理。不断完善质量保障体系，提高质量检测能力，加大对农村散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆产品质量的监督管理力度，为新农村建设提供质量保证。

加大政策扶持力度，确保农村发展散装水泥工作落到实处。农村散装水泥直销配送中心、直销网点建设，采用规划定点、企业投资建设方式，统筹安排，合理布点，签订联建供销协议。散装水泥的销售价格以落地出厂价格为准，最大限度地让利于民，保证惠农政策落实到位。散装水泥行政主管部门将在散装水泥专项资金中安排资金，专项扶持农村散装水泥直销配送中心设施设备建设。