综合泰国媒体5月9日消息，泰国副总理兼财政部长吉滴拉3月20日称，泰国内阁已批准一项耗资2万亿铢（约合700亿美元）交通基础设施建设贷款规划，建设项目中包括备受瞩目的高铁建设项目，根据这项为期7年的投资规划，泰国将大力投资兴建水、陆、空交通基础设施建设，部分投资用于兴建四条高铁，把泰国首都曼谷同清迈、呵叻、华欣、芭堤亚等地区连接起来，最终连接老挝和马来西亚等邻国。届时曼谷机场快线列车将直达芭堤亚和相邻的罗勇府。泰国政府希望这一大型投资规划将带动经济发展，如国会通过这一法案，2013年至2020年间每年将拉动经济增长1个百分点。投资所需款项将来自国债，政府计划在50年内还清相关贷款。这一大型基础设施建设贷款项目被称为泰国历史上规模最大的举债法案，将对泰国经济、政治及国家的整体发展产生深远影响。
一、大型交通基础设施建设法案2万亿铢旨在打造东盟中心
这部法案全称《为了发展国家交通基础设施建设授权财政部贷款法案》（草案），由于其涉及2万亿铢贷款项目，被国内外媒体称为2万亿铢基建贷款法案。在内阁提交国会审议文件中提出，随着国家城市发展以及人口迅速增长，以及国内外投资及贸易增长，尤其是东盟经济一体化即将实现，泰国有必要进行交通运输基础设施建设，因此，政府特别制定国家交通运输基础设施建设战略规划，由此可见，这部法案推动的大背景是东盟经济共同体全面建成以及国家步入全面城市化，目的在于满足国家发展所需—通过大型基础设施建设项目，来拉动国内投资有及消费需求的增长，推动国家走出制约泰国发展多年的中等收入陷阱瓶颈。同时，为了把泰国打造成为真正的东盟国家中心奠定基础。这部贷款法案将可能为实现以上目标提供资金保障。
首先从法案具体内容谈起。这部被称为史无前例的贷款法案草案，送交国会审议时，加上附件在内共11页纸。除去原则与原因阐述及附件，具体的草案内容本身才19条，共4页纸。草案主体又分成两个部分，第一部分是第5至13条（第一至第四条主要是对草案中的名词作定义解释，不列入大类）。从第五条开始的第二部分是其核心内容。其中第五条规定：由内阁授权财政部以泰国政府名义贷款泰铢，以用于支付国家交通运输基础设施建设，要求贷款必须按照本草案附件规定战略、规划进行，并在本草案规定贷款数目内贷款。该条第二款中规定，以上贷款总额不超过2万亿铢，贷款最后日期不得超过2020年12月31日。
第六条规定，根据第五条规定所借贷的款项，可以依照贷款的目的进行使用，不需要依据财政算法及财政储备法纳入国库管理。财政部可以将贷款转贷予其他政府部门，以用于国家交通运输基础设施建设，建设项目必须依据本草案附件中规定的战略及规划进行。
其列入第一部分（贷款及贷款管理）的第七至十三条分别涉及到贷款的保管、债务管理、重组等具体操作内容以及相关负责部委。
草案第二部分涉及项目的提出以及管理，其中第十四条规定，由项目负责单位向内阁提交依照本条例战略及规划规定的项目，以审议批准项目及划拨实施项目所需的贷款，项目负责单位必须在项目实施前依法完成项目准备和审批程序，在向内阁提交项目前，项目负责单位必须先获得所属部委的批准，并向国家社会与经济发展委员会、预算办公室、财政部提交申请，以备各部委考察，并向内阁提交项目准备情况、项目预算以及项目执行部门。
从法案中的关键条款可以看出，财政部在获得授权后，依照法案可将资金投入到相关的建设项目中，无需象以往年度预算一样，每笔预逄款项须经国会审议后才能拨出，在资金的分配上，可以灵活掌握空间非常大。这是英拉政府积极推动贷款法案的关键所在。
六句话解读2万亿铢交通基础设施建设贷款法案
背景：适应东盟经济一体化要求、满足国内经济发展所需；
目的：为国内进行大型基础设施建设项目投资提供资金保障；
总贷款金额：不超过2万亿铢；
借贷截止时间：2020年12月31日
获得授权单位：泰国财政部
资金使用：各项目负责单位
二、2万亿铢资金分配
物流全面升级，高铁预算占相当部分。这部法案中最值得关注的是其附件。这部贷款法案的附件内容包括战略及规划，以及相关的资金投入。三项重大战略规划分为：
为发展国内物流系统，降低物流成本战略；
打造区域中心、连接邻国基础设施建设工程及配套设施建设发展战略；
为发展更便利的运输系统而进行的投资。
在以上投资中，第一项主要为升级改造原有铁路系统，如双轨铁路建设、水路及太平洋、印度洋沿岸货物运输系统基础设施建设；连接国内生产基地及出口基地的多重运输便利设施建设，总投资3545亿铢。第二项是打造区域中心、连接邻国交通基础设施工程及配套设施建设发展战略，这是此法案的重中之重，其中涉及到投资四条高铁，分别是曼谷至清迈、曼谷至呵叻、华欣芭堤亚等地区，同时，这一战略还包括边境贸易通道建设及城际轨道系统建设。总投资10423亿铢。第三项是为发展更便利的系统而进行的投资，5938亿铢，另有92亿铢作为促进以上项目实施提供的支持资金。总贷款额度上限是2万亿铢。
贷款法案涉及四大战略及资金分配
第一项：原有铁路系统升级改造，投资3545亿铢；
第二项：打造区域中心，高铁建设，投资10423亿铢；
第三项：发展更便利的运输，投资5938亿铢；
第四项：为以上项目实施提供支持资金，投资92亿铢。
贷款法案涉及资金使用流程
项目负责单位立项（编列预算）à上级部门审批（完成前期准备工作）à提交国家社会与经济发展委员会、国家预算办公室、财政部审批à内阁审议批准à资金划拨（国家预算办公室、财政部）à资金存余（收归国库），如资金不足则再提交国家社会与经济发展委员会、国家预算办公室、财政部再审批。
三、泰国内朝野激辩
资金来源争议大，贪腐问题受质疑
政府在草案中的战略规划，反对党就贷款必要性、法案合法性、法案规定的范围、所涉及的基础设施建设的必要性、可行性等问题提出质疑，朝野双方为此展开了激烈的辩论。
质疑焦点之一：大肆举债是否具有必要性？
反对党民主党认为没有必要出台贷款法案形式展开交通基础设施建设项目，因为该项目可按正常程序以财政年度预算方式分批报审，反对党担心如国会通过了该法案，这将影响未来财政年度预算审批，破坏预算管理制度，助长不良作风，躲避监督和检查而通过制度外方法解决问题。
质疑焦点之二：是否导致公债激增？
反对党认为大型交通基础设施建设项目将使得公共债务激增，国家与民众将长期背负沉重债务。一旦出现经济危机，国家将面临难以还债问题。财政部长吉滴拉解释，每一笔贷款必须经项目主管部委审批，完成必要手续后才开始借贷，并非一次性贷款。贷款额度也在财政部的控制范围之内，在国内贷款所产生的利息不会对公共债务产生不利影响。
质疑焦点之三：如何避免贪腐问题
泰国内外对该项目的贪腐问题十分担忧，由于采取独立法案操作形式，政府在项目立项以及资金划拨时，不必经过国会审议，这就规避了来自反对党和议会的监督，项目金额庞大，外界对项目的质疑声音越来越大，对此，泰国总理英拉曾于3月19日内阁会议上承诺，贷款使用情况将由财政部严格审查。
质疑焦点之四：巨额贷款何时偿清？
根据法案，贷款总额2万亿铢，如果偿还期过长，其利息也将非常高，如果按照50年来计算，利息高达3万亿铢。针对这一质疑，财政部长吉滴拉解释称50年的偿还期是按照5%的假设利息来计算的，其实偿还债务可能不需要这么长的时间，因为贷款利率低，债务负担不是特别沉重，今后政府还可以做出提前还清债务的安排。虽然贷款法案规定还款期30年，但随着各项工程的建成和投入使用，多数项目都获得较高的收益，所以估计偿还债务仅需15-20年。
质疑焦点之五：详细附件没有列入草案
反对党认为该法案的部分材料没有列入附件，就缺乏法律约束力，使得政府可以随时变更贷款用途。对此，政府解释是未来项目预算仍有可能变更，一旦列入草案，就难以按照实际需求进行调整。此外，在法案从批准到过盛一读通过，目前处于二读期间，在野党派、专家学者以及社会各界超消费这一巨额贷款法案从不同角度提出许多质疑。
小结：关于贷款法案朝野双方存在争议
质疑焦点之一：大肆举债是否必须？
质疑焦点之二：是否会导致公共债务激增？
质疑焦点之三：如何避免贪腐问题？
质疑焦点之四：巨额贷款何时偿清？
质疑焦点之五：详细附件为什么没有列入草案？
四、贷款法案的作用
该贷款法案为大型投资项目提供保障，减少外部掣肘。这部法案最令人关注的是发展高铁方面的规划与投资，这一项投资占总投资额的一半以上。高铁建设，仅依靠泰国目前现有的资源与技术水平，是难以完成的。
泰国总理英拉经济顾问表示，高铁建设的首先要目的是缩短国内物流运输时间、降低物流成本，此外，与高铁配套的还有高铁车站附件建设的酒店、饭店和便利店等项目，这些项目的完成，将最大限度地实现高铁项目的价值。
随着法案在国会通过二读，如能最终获批，高铁项目将于2013年9月进行国际招标，计划2014年动工，于2020年前后建成第一条。来自日本、韩国等相关企业均有参加投标的意向。
高铁项目发展，泰国国内一直考虑如何实现国民利益最大化。项目投资如依靠国际援助、国外投资或其他方式来解决，这在运作过程中可能受到外部势力的掣肘。泰国政府通过立法形式，为大型基础设施建设项目提供资金保障，增强项目参与方信心，还可以减少来自国外投资方的掣肘，增加基础设施建设及运营的自主性。
五、结言
泰国在经历1997年金融危机后，已有十多年没有出台大型基础设施建设投资。由于交通基础设施投资不足，国内目前物流成本占GDP的15%以上，高于东盟新加坡、马来西亚等国家，这对泰国拟建成东盟交通中心非常不利。随着欧洲债务危机有所减缓、美国经济开始缓慢复苏，泰国经济也开始得到好转，国家债务处于较低水平，一年来政局相对稳定，因此，泰国政府选择这个时机推出此大型基础设施建设项目。同时，大型基建项目发挥集群效应，促进国内投资和消费也将有着巨大拉动作用。这也是泰国主流社会的共识。反对党也声称支持国家的大型基建项目，学界也对这些大型投资项目持赞成态度。目前关键问题主要集中在上述五大质疑。能否继续向前推进，政治风险、经济风险、法律风险等不稳定因素将陆续呈现，反对党和民间监督声音越来越大。如何才能让这项史无前例的大型基础设施建设项目实现国民利益最大化，真正造福于泰国民众，仍需要继续观察。
(关键字：泰国 基础设施 高铁建设项目)