澳大利亚总理阿博特下周访华前夕，21世纪经济报道通过权威渠道独家获悉，第20轮中澳自贸区谈判将于五月在澳首都堪培拉举行，据本报了解，这很可能是促使中澳双方达成最终协议的最后一次谈判。
阿博特将在澳洲高级商务代表的陪同下于下周出访日本、韩国及中国。澳洲贸易投资部长安德鲁·罗伯(Andrew Robb)带领的600人澳洲商业代表团也将赶赴中国参加4月8日至11日的澳大利亚周活动。
熟悉中澳双边关系人士向本报表示，目前中澳对推进谈判的意愿都很强烈，五月的谈判将探讨一系列未解决的技术性问题，或将取得突破性进展。
自从2005年启动中澳自贸协定谈判以来，双方共进行了19轮磋商。今年以来，双边高层喊话不断。中国国务院总理李克强政府在工作报告中表示，中国政府希望加速两国自贸协定谈判进程。澳大利亚总理阿博特本月访华之前在多场合表示，希望今年内与中国敲定近十年未决的自贸协定。
尽管官方目前仍然未公布具体的时间表，但可以看出对谈判都抱有很大的期待。“目前只能说双方都争取令这次磋商成为最后一次谈判。”上述知情人士补充说，由于多方面的技术性问题，也不排除5月这轮磋商之后还需要再进行一轮谈判才能最终达成自贸协定。
迟到的第20轮会谈
自2013年6月上一轮谈判至今，公开资料表明中澳曾多次试图开启第20轮会谈，但终因各种原因未能实现。
早在去年7月，时任陆克文政府贸易部长的理查德·马勒斯(Richard Marles)曾在北京表示，第20次协议谈判将在“几天内开启”，也是谈判的“最后一次”。11月，澳大利亚新政府上台后，安德鲁·罗伯在北京会见了中国商务部部长高虎城，称中澳双方正准备进入第20轮会谈。
珀斯当地的一位中国企业负责人也向记者表示，中澳自贸易协定的框架性谈判去年已经基本完成，“去年下半年几乎每周都说下周就能签协议”。
多名中澳政商人士对本报表示，迟迟未决的谈判主要受限于政治关系。澳大利亚去年九月政府换届，令中国与工党政府几近完成的谈判中断，而阿博特上台后一连串的外交政策使得中澳关系一度陷入僵局，其中最大的挑战来自于11月澳外长毕晓普公开指责中国在东海划设防空识别区。在今年2月中国商务部公布的战略报告中，中澳自贸协议并未被列入2014年的优先事项中。
尽管如此，两会期间李克强总理首次提出中国政府支持加快自贸区谈判进程，此举被认为是双边关系回暖、谈判进程加速可期的重要风向标；相关人士表示，此次澳大利亚协助搜救马航MH370航班的反应积极迅速，无疑给阿博特增加了政治筹码；他在4月初携带规模最大、规格最高经贸团的访华之行，也有助于提升双边政治关系。
“从初步的接触来看，我们对商签这个协议的前景是乐观的。”3月7日，商务部部长高虎城在北京表示。他透露，澳大利亚的主要诉求为农产品(行情 股吧 买卖点)对中国市场的准入问题，中方的诉求主要包含中国企业进入澳大利亚的资质和一些限制条款，另外还有海外劳工等问题。
中方诉求：私营投资免审上限放宽至10亿澳元
“一方面我们希望能将中国对澳私人投资项目免审的2.48亿澳元金额上限进一步放宽，其次也在谈判争取对国有企业与私企一视同仁。”上述消息人士表示。
澳大利亚现行政策规定，超过2.48亿澳元的外国投资项目必须要经过外国投资审查委员会(FIRB)的审查；而针对外资国有企业的条件更为严苛：若国有企业在澳投资，不论规模大小，都必须通过审查批准。
此前，中方多次因澳外国投资审查委员会的审查而导致投资失败，著名案例包括2009年中国铝业(行情 股吧 买卖点)增持力拓矿业股份的交易，以及同年中国五矿收购OZ矿业交易，这些交易最终未能通过澳方审查被否定。
消息人士表示，目前澳方放弃对中国国有企业进行审查的可能性不大，而放宽私企投资免审规模上限的可能则非常大。谈判中，中方提出将私人投资免审上限放宽至10亿澳元，遵循澳大利亚审查美国、新西兰、韩国私人投资的同等标准。
根据澳韩自贸协定，韩国民营企业投资澳洲经济中的“非敏感产业”，只有当投资额达到10.78亿澳元的时候才会触发外国投资审查委员会(FIRB)的审查。
“韩国签署的自贸协定对我们具有很大参考意义，谈判中我们提出的诉求包括与韩国达到相同的待遇。”消息人士表示。
与此同时，澳洲商界也表现出对提高私人投资审查门槛的支持。澳中商会(ACBC)西澳分会新任主席、澳大利亚铭德律师事务所韩德理(Adam Handley)向本报表示，澳韩自由贸易协议中提高投资审查门槛的条款，使得韩国对澳私人投资从2480万美元猛涨至11亿。
毕马威和悉尼大学的报告显示，随着目前矿业市场低迷及澳洲矿业投资在前几年的开发后趋于饱和，中国对澳投资需求更多来自民营企业。2013年，民营企业投资活动就交易数量有所增加，尤其是在商业房地产(行情 专区)领域。
毕马威澳大利亚的亚洲业务组主管范信德(Doug Ferguson)表示，为了保持澳大利亚作为优先投资目的地的优势，外国投资审查委员会(FIRB)、自由贸易协定(FTA)等加快项目审批速度的政策必须落实到位。
澳方诉求：中国开放农产品市场
在自贸协定谈判中，澳方放宽对中国私人投资的审查，也是为了换取中国农产品市场的开放。澳大利亚目前是全球第二大小麦出口国和第三大牛肉及糖类出口国，农产品年出口额约为360亿澳元。提高农产品出口，成为全球尤其是亚洲的“粮仓”，一直都是澳大利亚在与其他贸易伙伴进行自贸协定谈判时的主要诉求之一。
“一方面是关税的降低，比如奶粉、粮食；另一方面是消除进口产品的品种限制，例如一些特殊的水果种类。”上述消息人士表示。
最新数据显示，2013年澳大利亚农产品出口到中国的总金额较五年前翻番，达73亿澳元(约合402亿人民币)。但澳方认为，目前粮食、糖类、肉类等各个领域存在的关税、检验检疫标准等问题，仍会限制澳农产品对华出口。
消息人士表示，与中方在放开投资准入条件上参照韩澳自贸区相关规定相似，澳方也希望中方在农产品领域的开放度至少与中国新西兰自贸区相当。“例如谈判中澳方提出希望免除目前对奶粉5%-10%的关税，因为中国新西兰自贸协议中规定2019年1月1日前取消奶粉关税。”
关税之外，农产品出口的壁垒也包括出口认证问题。以肉类为例，澳洲屠宰场想要出口需要先得到中国检验检疫局的认证，而目前澳洲只有20余家取得中方认证。有消息人士表示，中澳自贸区谈判将会令此类认证企业增加到近40家。
澳大利亚袁氏鲜肉进出口公司总经理袁浩波向本报表示，中澳自贸区协定签订后，会对澳农产品大幅度开放中国市场，澳方出口会成倍增长，“但澳大利亚有限的供给与中国的巨大需求相比仍然远远不够”。不过澳洲农业投资审查标准还是很难放宽。澳韩自贸协定规定，韩国拟收购价值超过1500万澳元的农业用地和价值超过5300万澳元的农产品企业，须接受FIRB的审查。澳贸易部长罗伯(Andrew Robb)公开表示，1500万澳元的标准将同时用于与中国和日本的自贸区谈判之中。
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