首钢迁钢产能获得国家发改委正式批准后，一批民营钢厂也将进入工信部的转正通道。历经十年，河北省首钢迁安钢铁有限责任公司（下称首钢迁钢）终于获得国家发改委正式批准，结束了“黑户”生涯，获得了合法产能。
钢铁产业的所谓“黑户”，指未经中央政府核准的项目，被国家发改委称为“违规产能”。在这类钢铁“黑户”中，首钢迁钢无疑是幸运的。根据冶金工业规划研究院数据，截至2011年底，中国粗钢产能已达9亿吨左右，其中2005年以来开工建设的3.57亿吨的产能中，未按规定取得国家核准的占79%。
首钢迁钢转正，令那些出于环保考虑而被迫搬迁的城市钢厂看到了取得“准生证”的希望。在近期召开的“钢铁产业布局优化和结构调整专题工作会”上，国家发改委产业协调司副巡视员李忠娟明确表示，“建设条件成熟的城市钢厂搬迁项目，要抓紧办理用地、环评、节能审查等核准相关手续，国家发改委将按程序办理核准手续。”
不过，在未获核准的钢铁企业中，更多的是民营钢铁企业，其中不乏一些国内产能排名前列的大厂，他们对于获得核准的心情更加迫切。
“我们近期将会公布一批符合生产经营条件的企业名单。”工信部原材料工业司一位副处长在接受财新记者采访时透露，其中就包括一些民营钢铁企业。这将是2010年7月工信部发布《钢铁行业生产经营规范条件》（下称《规范》）之后，首次发布类似名单，一些民营钢厂有望获得政府认可，这可视为对民营钢厂政策的方向性变化。
过去十年中国钢铁产业急速扩张，却一直处于政府严厉调控之下，民营钢铁企业尤其受歧视，每次经济过热都是调控对象，2004年对江苏铁本的查处即为典型。然而，中国钢铁产能依然边调边涨，如今已然严重过剩。
迁钢十年等待
“为落实国务院精神，加快推进首钢搬迁调整工作，解决首钢石景山厂区关停后首钢股份公司资产置换问题，国家发改委核准了首钢迁钢项目。”国家发改委5月25日发布了核准首钢迁钢的公告。此时距首钢迁钢成立已经十年。2002年，首钢迁钢成立，第二年开工建设，第三年即投产。可是，这一项目不久就被媒体曝光，未获发改委核准。
“我们开工后，一直与发改委沟通，但国家在2005年收紧了钢铁政策，批文一拖再拖没了下文。”首钢集团一高管在接受财新记者采访时说，首钢之所以急于上马该项目，是2003年首钢同意迁出北京，如果等到批文再建设，首钢连第二梯队都进不去了。
虽然一直未获发改委核准，首钢迁钢却获得了国家环保部和水利部的批文。“迁钢是为了环保搬迁，符合国家政策；迁钢的设备技术也达标。”中国冶金工业经济发展研究中心副主任刘海民认为，首钢迁钢通过核准理所当然。
与民营企业不同，背靠国企首钢，迁钢面临的政策风险较小，产能一扩再扩。2004年10月，首钢迁钢首期200万吨项目正式投产，又迅速启动二期工程，2006年12月产能已达400万吨。2005年迁钢开工2160热轧项目，标志着以生产建材为主的首钢转向高端产品。目前，首钢迁钢具备年产780万吨铁、800万吨钢、780万吨热轧板带钢的生产能力。项目建设不受影响，但没有“户口”让资本市场很担心。“我们想尽快有批文，大部分是为资本市场考虑。”上述首钢高管坦言，只有获得“准生证”，迁钢才能顺利注入首钢股份。
首钢旗下首钢股份自2010年10月29日停牌，筹划重大资产重组。2012年5月18日正式公布资产置换草案，首钢集团拟将迁钢全部资产作价183.70亿元注入首钢股份，首钢股份的全部停产资产及即将停产的第一线材厂则作价63.23亿元置换给大股东首钢，差额部分由首钢股份向首钢总公司发行约28亿股。
大搬迁契机
“迁钢获批，除了使迁钢能顺利注入首钢股份，也是为了完善搬迁工作。”发改委产业司冶金处一位官员接受财新记者采访时透露，为了调整布局，实现产业结构调整，近期将出台《钢铁产业生产力布局和调整规划》（下称调整规划）。调整规划出台后，部分城市钢厂将按照具体条件搬迁。
根据国家发改委的摸底，中国位于省会直辖市的钢厂有20个，城市钢厂总共有39个，2009年总产能2.28亿吨，占当年全行业总量的39.5%。
“搬迁原则是，与城市发展关联度高的钢厂，通过升级改造，不搬；与城市发展有冲突、装备落后的，要么搬迁，要么淘汰。搬迁后要提高竞争力，不能扩大产能。”上述发改委官员说，对符合调整规划的项目会加快审批。
首批被纳入搬迁计划的钢厂有五家，包括重庆钢铁公司、青岛钢铁集团、杭州钢铁集团、石家庄钢铁公司、合肥钢铁公司。这些已经被纳入搬迁计划的钢厂也没有“户口”，正希望藉此转正。以重钢为例。2008年，重钢搬迁工作正式开始。新重钢总投资300亿元，位于长江边上的长寿新区，产能提升到650万吨。
“其实在我们新重钢第一条生产线开工建设前，其他手续，比如环保、土地、铁路等材料都已完成，2008年就上报了。不过，到现在还没获得发改委核准。”重钢一位副总经理认为，从目前情况来看，重钢获批问题不大，预计核准不久就将完成。
在上述重钢高层看来，迁钢和重钢类似，都是因环保搬迁而开建的新项目，而且新重钢也有注入上市公司重庆钢铁（601005.SH）的需求，“也面临‘准生证’问题”。
根据重庆钢铁5月30日公告，重庆钢铁拟通过发行股份、承接负债及支付现金相结合的方式，向大股东重钢集团购买位于长寿新区投建的钢铁生产相关资产及配套公辅设施。
同样属城市钢厂搬迁项目的青岛钢铁，新产能还没建成，则需“先有票后上车”。青岛钢铁新址规划位于青岛胶南董家口，面积达9000亩，是目前厂区4倍，预计产能达到400万吨。
“我们刚进入环评，以后还有很多手续，搬迁具体时间要看审批情况。”青岛钢铁生产处一负责人告诉财新记者，环评是前期手续，要发改委部门批复、手续齐备后，搬迁项目才正式启动。“我们是符合调整规划的，对批复还是比较乐观。”这位负责人说。
民企转正曙光
某业内专业人士看来，城市钢厂几乎都属于国企，获得发改委核准可能性较大，更应该关注的是一些民营钢企是否能够获得转正。民营钢企把从“黑户”转正的希望寄托在工信部即将发布的“符合生产经营条件的企业名单”。
“工信部在修改完善《钢铁行业生产经营规范条件》后，在此基础上将公布一批符合生产经营条件的企业名单。”工信部原材料工业司一位官员在接受财新记者采访时透露，目前名单已经基本确定，有国企也有民企。
河北一家民营钢企高层证实了上述消息。“我们刚接到河北省工信厅领导的电话，工信部近期要公布一批符合生产经营规范的名单，其中就有我们。第一次有政府承认我们是合法的。”
中国最大民营钢铁企业沙钢集团一位董事也表示，沙钢也在这个名单中。目前沙钢集团拥有年生产能力炼铁2900万吨、炼钢3500万吨、轧材3300万吨。其中有部分产能未获发改委核准。
2010年7月，工信部发布《钢铁行业生产经营规范条件》，被认为是为违规产能合法化开了窗口。但国家发改委追发通知，要求对钢铁项目进行一次性清理，又给希望通过工信部追认获得政府认可的钢企蒙上了一层阴影。
过去十年来，国家发改委一直是钢铁产业主管部门，即使在工信部成立之后仍然影响巨大。在近期召开的“钢铁产业布局优化和结构调整专题工作会”上，李忠娟明确表示，要加快对现有产能存量调整步伐。“以各省上报的钢铁产能为依据，研究调整存量违规建设产能的方案并报请国务院同意后实施。”
“其实工信部第一批符合生产经营规范的企业名单早就上报了，有近40家，环保部和发改委都压着没过。”工信部一官员透露，现在公布比较符合时机，主要是发改委态度有所转变，正对违规产能研究方案。“此次公布的名单，也将作为发改委调整违规产能的依据。”这位工信部官员说。
（关键字：民营 钢企 黑户 转正）
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