新华社信息北京7月9日电（新华社特约经济分析师马忠普）在2006年底社会库存不断下降的背景下，2007年上半年国内钢材市场出现景气走势。同时，国际钢材市场需求快速增长趋势也越来越明显，这是今年上半年我国钢材出口保持快速增长的基础。应该看到是的，国内外钢材市场的一片欣欣向荣，带动了铁矿石、海运费、钢铁炉料市场价格的上涨。回顾上半年，展望下半年，笔者认为以下五方面问题需要重点关注。
一、我国钢材出口继续快速增长带来一系列问题
前几年国内钢铁投资快速增长，基本完成了钢铁工业的现代化改造，功不可没。从2003年的钢材净进口3624万吨到2006年实现净出口3446万吨，平均年增加出口2356万吨，实现了钢铁工业的结构调整和进出口态势的历史性变化。
据统计，今年1－5月我国进口钢坯12万吨，进口钢材728万吨；1－5月出口钢坯361万吨，出口钢材2744万吨；净出口折算粗钢2471万吨，占同期国内钢铁生产增量3257万吨的54.1％。出口钢材占今年同期国际钢材需求增长的65.54％。
国内钢材出口继续保持着快速增长的态势，但环境资源条件和复杂的国际铁矿石背景，决定了我国不能走依靠发展国内钢铁生产，满足国际钢铁需求增长的路子，我国没有这个承受力。如果以后继续放任国内钢材大量出口，就会产生一系列问题。
１．刺激国内钢铁投资居高不下。
去年12月我国钢铁在建设项目的计划投资规模已逾6000亿元，不过当年完成投资2240亿元，同比回落2.5％。今年前5个月黑色金属矿采选、冶炼及压延加工业投资895亿元，增长4.6％。这表明，2008年我国钢铁工业的投资和新产能增长居高不下的局面不大会出现改变。很显然，如今的高投资和出口高增长的性质已较前几年发生了重要变化。
钢铁企业走的是一条出口拉动型的发展道路。2006年以后，出口继续保持前几年的增长趋势的时候，确实说明国内钢铁投资和新产能增长超过需求增长，掩盖了新增产能过剩问题。不利于节能减排、淘汰落后，也不利于缓解日益严峻的国内环境资源压力。
２．钢企面临严峻的国际战略环境，铁矿石、海运费价格上涨形势严峻。
5月11日，巴西至北仑、宝山港平均铁矿石海运费达到55.146美元／吨，比2006年增长了一倍多。一季度我国进口铁矿石平均到岸价格为70.67美元／吨，同比上涨13％。这不仅增加了钢铁企业的生产成本，而钢材的不断涨价也增加了下游行业的负担。尽管国际钢铁需求旺盛，但在国内钢材需求已经在10％以下的增长幅度中面临继续缓缓回落的大趋势和铁矿石大幅增产的形势，钢铁企业如何摆脱这个恶性循环的怪圈，确实需要做出战略的思考和抉择。依靠国内发展，满足国际市场钢材需求增长的路子不能再走下去了。
二、国家取消出口退税和实行出口征税10％，引发了钢材市场价格的不小震荡。
对钢铁企业来讲，上述政策将对包括钢材出口在内的许多不协调关系的调整产生深远影响。出口征税政策公布后，“出口下降，国内资源增加，价格下跌”的担忧困惑着钢材市场。国内一些品种钢材价格回落幅度达到400元，热轧卷板出口价格也回落10美元。尽管中国钢材市场近期有走稳的趋势，但对市场的困惑和市场价格的小幅震荡并没有结束。这似乎注定了下半年的钢材市场走势与上半年有很大的不同。
由于钢市价格震荡不断，国际贸易商观望，期待中国钢材价格进一步下跌。这虽然与国际市场下半年的价格高位运行总趋势不同，但却真实地反映了当前中国钢材市场的价格混乱。直到近期，钢材市场低库存状况也没有改变的迹象，似乎让市场多了些冷静的思考。钢材市场价格也比前期稳定了许多。
7－8两个月，国际市场的短期盘整，出口征税的宏观政策压力，国内钢材市场低位震荡，这三个因素可能会使7－8月的钢材出口形势发生微妙的变化。观望是市场这个时期的重要特征，市场应会相对稳定。甚至下半年，国内钢材市场也可能出现“阶段性波动特征”。
实际上，今年下半年中国钢材市场的走势在一定程度上取决于钢材进出口的演变趋势。而影响钢材进出口演变趋势的因素不仅有出口征税政策，也有国际市场需求与价格因素。
三、国际钢材市场已经呈现需求增幅扩大的趋势
国际经济的强劲增长，远远超过用传统视角看世界经济的一些预测。今年以来国际钢材市场需求增长已经呈现扩大的趋势。国际市场近期观望盘整并不能改变未来钢材产品阶段性供不应求的可能性。如果中国钢材出口减幅较大，都可能使今后国际钢铁市场显示出它疯狂的一面。至少国际钢铁市场价格高位盘整的未来总趋势短期难以改变。
据统计1～5月份，全球粗钢产量累计达到5.407亿吨。其中５月全球粗钢产量1.12亿吨，同比增长6.4％，但是欧盟和北美均出现小幅产量下降。欧盟和北美粗钢产量下降这一现象，显示出经历了钢铁消费高峰期的发达国家对本国钢铁业发展所持有的谨慎态度。而以发展中国家现有的钢铁工业基础，以及钢铁投资周期2―3年，都使国际市场在今明两年难以形成明显的新增生产能力。
从今年我国钢材出口流向中，可以看出，发展中的亚洲国家钢材需求增长强劲。不包括中国，今年1－5月国际市场粗钢表观需求同比增长3770吨。同比增幅为10.9％。已经同需求增长正在回落中的中国钢材需求增幅10％很相近。
1－5月，中国钢材出口净出口折算粗钢2471万吨，已经占国际钢材需求增长的65.54％。我国已经成为名副其实的国际钢材需求增长的主要供应国。这虽然是中国对世界经济和支撑国际钢铁市场需求的重大贡献，也表明国际市场对中国钢材出口依赖度不断提高。但是我国毕竟没有长期的承受能力。中国钢铁企业加快走出去的发展战略转移，推动国外生产满足国际需求增长，也需要一个实践上的时间问题。
与其他商品贸易摩擦不同，如果中国钢材出口明显减少，国际钢材市场供给不足，今年下半年和明年的市场价格走势一旦显示出它疯狂的一面，钢铁贸易摩擦也将被钢材供给不足本身冲淡。国际钢铁业普遍看好９月以后的国际钢材市场，就是基于上述分析与判断。即使从兼顾阶段性平衡角度，也必将给中国钢材出口带来新的变数。
四、今明两年我国仍然面临产能阶段性过剩的压力
今明两年国内投资和新增产能居高不下的局面难以改变。即使淘汰落后炼钢能力3500万吨能够落实也要到今年底才能完成。今年前5个月国内粗钢生产19562万吨，同比增长19.97％，尽管2季度以后粗钢生产的增幅已经出现明显回落，预计全年增长幅度在15％左右，而国内需求仅增长10％。这就意味今年过剩钢材资源的出口压力，在去年的基础上至少增加出口1500万―2350万吨，国内市场才能保持供需关系的基本平衡。这已经是远远低于去年和今年上半年的出口增长水平了。近期，由于多种原因导致出口回落，国内热轧卷板市场已经感到新增资源的压力，价格不稳。
前期出口退税激励钢铁企业扩大投资，增加出口。由于钢铁投资周期长，即使国家重视从源头上，严格控制钢铁新建项目和投资增长，但是到2008年我国年度钢铁投资和新增产能仍会保持相当大的规模。不过今年底淘汰落后炼钢能力3500万吨的目标，会使明年新增钢铁产能大打折扣。考虑2008年国内钢铁消费需求增长7％－8％左右的明显下降，钢铁消费将达到4.4亿－4.6亿吨，增加需求4000万吨左右。淘汰落后和需求增长两项合计消化7000万吨钢铁产能。考虑到目前钢铁投资超过50％的重心已经转移到轧钢建设。这将使明年钢材出口不仅不能增长，而且明显低于今年的出口水平。
五、出口征税10％的政策对控制钢铁出口的影响深远
出口征税10％的政策，已经导致国内建筑和薄板钢材价格回落了400元，拉大了与国际市场的价位差。作为经济手段对出口控制的经济利益杠杆作用已经减弱。如果认为该项政策已经失去作用那就错了。
按着目前的价格回落，意味着钢铁行业一个月减少收益将超过100亿元。这个数字意味着什么？
１．降低下游用钢行业成本，增强市场竞争力
２．利于稳定物价，减轻全国价格上涨的压力。
３．成本高，竞争力差的钢铁企业经营艰难。有利于调控钢铁行业的重复投资，淘汰落后和控制产量，减轻国内钢材资源的阶段性过剩压力，从源头上为今后几年内实现钢材出口合理化的目标创造条件。
４．钢铁行业的盈利能力大幅下降，对钢铁企业加大结构调整和实施走出去的战略非常不利。如果国家政策和银行对钢铁投资严格控制，2009年许多钢铁企业对国内投资建设的欲望和能力大幅度下降，我国钢铁投资会出现大幅度的下降，届时当年国内钢铁需求增长回落到6－7％。钢铁资源的供需关系将很快走向钢材出口数量和结构合理的目标，重大钢铁市场关系也会走向协调。
在世界钢材市场一体化条件下，最终决定出口数量的因素是国际需求与控制钢材出口关系，国际与国内钢材市场的价格关系是否出现严重的失衡。这是市场规律在起作用。实施出口征税政策后，钢铁企业已经感到不小的压力，对包括进出口在内的优化钢铁企业结构目标和发展战略调整已经产生了很大影响。
钢铁企业淘汰落后，控制投资，调控产能，减少出口，实施走出去的战略需要一个时间的实践过程。保持一定压力，推动目标的实现是对的。在许多目标条件还有差距的时候，实现目标的政策压力需要兼顾重要市场经济关系的协调和实际承受能力，防止引起行业和市场的大起大落。在世界钢铁需求强烈，价格攀升和国内外钢材价格差距较大的条件下，力所能及的支持国际经济和钢材需求增长。
这些问题实际上是一个有机整体和系统工程。只有从整体上把握这些问题，做好综合平衡，统筹兼顾才能收到总体满意的效果。因此，试图简单地将今年钢铁出口增长控制在10％，既不科学，也脱离实际。从中国的环境资源条件看，保持合理的出口水平在总量的10％左右为好，重要的是不要走普通钢材的出口导向型发展道路。对于一个阶段的具体出口数量，需要根据国内过剩产能压力情况，投资控制情况，国际需求与价位差等等因素，做适当的调整。
从前面的分析中可以看出，出口征税政策形成的市场压力正在改变钢铁企业依靠扩大出口的发展道路。今后几年钢材出口会出现明显的回落。在钢铁企业已经按着国家调控目标努力的情况下，确实没有必要对今年实际出口量多少感到担忧，中国钢材出口回落的总趋势终将会出现的。
为了鼓励和支持钢铁企业加快实施走出去的战略，以无息或低息贷款的方式大力支持钢铁企业实施走出去的战略，鼓励他们到国际钢材需求增长潜力大的地区和发展中国家投资开矿和建设钢厂，分散国际铁矿石，海运费和钢材出口风险，缓解国内的环境资源压力。对这个问题的认识一定要从世界钢铁需求增长的阶段性特点出发，把握时代为中国钢铁企业提供的发展机遇。
中国钢材需求的饱和点很有可能就在6亿吨左右。再过两年我们就可以从实践的数据中看到我国钢材需求饱和点的红灯。我国钢材需求将进入低增长阶段。增长饱和点已悄悄向我们走来，再也不宜盲目扩大钢铁产能。
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