中华商务网 马忠普 王英广
21世纪是发展中国家经济顽强崛起的时代，也是世界走向共同繁荣的时代。但是几年来世界经济增长缓慢，金融危机和经济形势错综复杂，各种经济力量的博弈主要体现在两个方面上。一是推进国际金融秩序改革与美元垄断国际货币市场，滋生虚拟经济，推升通胀周期性演绎和金融债务危机不断，拖累世界经济增速缓慢的博弈。二是世界对大宗矿产资源性产品需求不断上升，不仅为基金炒作通胀提供了市场条件，也威胁和影响经济的发展。已经成为引发世界金融经济危机不断发作的直接根源。
如果说前一个博弈任重道远，那后一个博弈确实直接关系到我国的产业安全和经济能否长期稳定发展。不仅近几个月铁矿石价格疯长，刺激钢厂连续几个月大幅提价，推升下游成本上涨和积累通胀压力，实际上几年来的实践多次说明：立足于两个市场、两种资源，确保大宗资源性产品供需平衡和价格稳定是政府的战略调控责任。重要的是这个战略调控责任不能仅仅停留在一般表述上，要真正实现政府与企业合作，在解决问题的系统对策上有所突破，有所作为。
这里至少有铁矿石、石油、煤炭、有色金属、包括大豆在内的粮食、远洋运输等重要领域都有许多改善宏观经济调控中亟待解决的战略问题。
导致钢铁企业微利和铁矿石问题的症结是什么？
2012年我国进口铁矿石7.4亿吨,增加8.4%, 但从澳大利亚和巴西进口4.8亿吨，进口比例上升到66%。这就意味着中国钢铁企业铁矿石主要是由三大矿供应的。而从其它国家进口的铁矿石虽然呈现增长趋势，但还是不到总量的36%。特别是钢铁企业严重缺乏自己产业链上的权益矿，形不成对国际矿业市场的战略调控能力。
这里带来四个战略问题，
一是中国钢铁企业对三大矿依赖度太大。钢铁企业没有自己的产业链战略安全，也掌握不了钢铁成本，实际上就掌握不了钢铁企业自己的经营命运。特别是去年三季度钢铁企业严重亏损。一些人认为产能过剩，钢材市场价格下跌导致钢厂亏损，却忽视了铁矿石成本居高不下和铁矿石价格剧烈震荡对钢厂亏损带来的风险影响。实际上，2011年上半年铁矿石大幅涨价到190美元，推动钢价不断上涨已经就为去年三季度钢厂严重亏损埋下了隐患。而去年9月以来钢材价格大幅上涨虽然使企业重新获利，但铁矿石价格大幅上涨70%，让钢铁企业再次陷入亏损险境。在市场需求疲软形势下，迫使钢厂不得不连续大幅提高2-3月钢材出厂价格，甚至价格倒挂也在所不惜。不仅增加了钢市风险，也增加了下游成本和通胀压力。
二是大家都知道花旗、汇丰、摩根斯坦利和日本在澳矿中几乎都占有百分之十几的股份。美国对华战略的核心是遏制中国的经济战略。推升国际油价、矿价，增加中国制造业成本，削弱中国企业竞争力是公开的市场战略秘密。由于国际金融危机的根源并没有解决，国际基金炒作的重点是中国的大宗商品。这就决定了我国抗通胀将是持久战。与其说通胀严重时采取收紧货币政策，指责输入型通胀，不如改善宏观经济调控，建立关系到国家经济安全的大宗资源性产品的战略系统对策。政府与企业合作，建立立足于两个市场，两种资源的产业链安全战略。用我们的权益矿挤压国际垄断资本的资源垄断和价格操纵。在控制通胀的源头上和治本上下功夫。
因此，对矿产资源控制和建立产业链安全博弈实际上已经是国家战略。其结果直接关系到国家的产业经济安全，关系到未来十年中国经济能否具备抗击国际金融风险和基金炒作通胀的能力。
三是：然而铁矿石风险问题的严峻性远不止如此。
自2012年9月以来的这波铁矿石价格涨势相当凌厉，却没有供需和经济基本面支撑，进口铁矿石价格由不足90美元/吨一路狂涨至当前的155美元/吨，涨幅达75.1%。特别是进入12月以后，矿价加速上扬，短短一个月时间竟疯狂上涨了近40美元，涨幅高达31.4%。谁是铁矿石价格疯涨的幕后推手？
最近媒体披露：瑞钢联利用与三大矿的关系，2012年进口铁矿石6000万吨。比中国铁矿石进口量排名前两位的宝山钢铁和河北钢铁集团还要多。目前三大矿山的海上现货大概在一亿吨左右，瑞钢联和中建材的进口量就占到了60%-70%，这么大量的进口足以控制价格。他们大部分中标三大矿山的现货铁矿石在海上就已经卖了。所以并未显示在海关的贸易进口量统计中。
一位前瑞钢联员工说：“现在大贸易商不是在做贸易，而是在操纵价格。”透过铁矿石涨价的幕后推手，再次暴露了我国在铁矿石资源战略和产业安全上缺乏系统对策。铁矿石价格的疯狂也直接为今年二季度以后中国通胀压力上涨埋下了隐患。而中国钢铁企业和制造业并没有感受到新经济政策带来的好处。中国企业辛辛苦苦创造的财富却被国际资本的恶炒掠夺去了。
中国钢铁企业正被国际资本和矿商一步步逼上全球铁矿进口最多，钢铁产品产量最多，成本最高，利润最薄，缺乏市场竞争力的险境。直接威胁到钢铁产业的安全。也影响中国经济的稳定。其实对世界经济，特别是对发展中国家经济也将带来严重的负面影响。
四是：在国际金融资本炒作海运和大宗商品价格背景下，中国钢铁企业对国际矿业垄断过度依赖而缺乏上游产业链战略调控能力。几年来一直陷入了微利的战略被动。目前钢铁企业已经进入微利时期。钢厂在无法承受亏损的情况下，只能把钢价越抬越高，增加下游机械制造行业的成本，加上劳动力成本上升，贷款利息高，企业税负较重，四大因素直接弱化了这些企业的国际竞争力。给整个社会经济发展带来风险。这对延长中国制造业的国际竞争力，确保未来十年中国经济的平稳运行是十分不利的。
中国钢协副秘书长李新创说2002年至今钢铁行业累计多支出进口铁矿石费用3000亿美元。当然这里有资源价格上涨和许多国家增收资源税问题。但是至少多支出2000多亿美元。钢厂维持微利，成本推到下游，一年一千多亿。增加了中国的通胀压力。也弱化了下游企业的国际竞争力。实际上一年一千多亿元足够钢铁企业走出去投资发展。这个帐谁来算，企业无法算明白，只有政府算才能算明白。只有政府算才能算出宏观经济调控的战略对策来。
这个问题却以另外一种方式体现在我国的远洋运输上来。
中国是资源能源消耗大国， 每年要进出口大量大宗商品。数据显示：2012年我国铁矿石累计进口7.44亿吨，同比增长8.4%，进口均价128.6美元。进口煤2.9亿吨，较2011年增加1.076亿吨，同比增长59%。进口原油2.7亿吨，增加了6.8%，进口均价为每吨814.2美元。进口大豆5838万吨，增加11.2%，上涨5.8%。即使不包括有色金属，仅仅这4种产品2012年进口量加起来的就有13.6亿吨。其中散货运输10.9亿吨。这还没有包括年度数以亿吨计的散货出口。
而目前的情况是：我国远洋散货轮运输能力远远不适应。而国内造船业也很不景气。日本三井商社多年来正是抓住这个机遇，大力发展远洋运输，几年来集中了国际散货轮新增运量的60%。金融危机以来，国际贸易增长缓慢，散货轮运输市场低迷。仅去年我国远洋运输集团就亏损100多亿元。这自然让很多企业不敢投资远洋运输。国际海洋运输价格低位运行，虽然远洋运输集团亏损严重，但最大的受益者却是中国，以及需要进口上述资源的制造企业。这个帐同样需要政府算。欲入股投资海运的中国企业也没法算。更何况从钓鱼岛争端以来，让我们看清了大力发展中国的远洋运输，使其同10多亿吨的散货海上运输相适应，已经是迫在眉睫的产业战略和国家经济安全问题了。
既然是国家产业安全战略，国家就要有投入。至于以什么方式投入，建立何种方式的政企合作机制，不妨看看日本政府和企业如何解决这一难题的。
日本矿产资源极为贫乏，资源对外依存度在95%以上。为避免因资源价格波动而引发的被动局面，日本钢铁业得到了政府的大力支持，实施了矿产全球战略。在建立国家资源战略和产业链安全战略问题上我国确实应当关注日本成功的经验。
日本主要对策一是通过经济、技术援助改善与资源国的关系。中国完全可以通过政府间贷款和全面经济技术合作，扶植当地矿业开发和推动基础设施建设。而这些不是中国一个钢铁企业能够做到的。
二是日本政府设置专门机构，提供信息支持。目前在14个主要资源国设有办事处。已在40多个国家开展了140个以上的矿产资源调查评价、勘查等方面技术和经济援助项目，为日本企业进一步勘查开发和减少投资风险奠定了基础。
三是：提供财政支持。建立海外矿产资源风险勘查补助金制度。对于风险程度最高的前期勘查，经费全部由日本政府承担。对于日本企业矿床勘探工程，政府给予财政补贴，其中钻探和坑探工程补贴50%。在日本企业与其他外国企业共同进行海外矿产勘查时，日本政府为本国公司提供50%的资助。政府与矿业界共同组织的海外大型矿业项目中，政府投资比例可达50%以上，收益或亏损按照投资额度合理分享。
四是供融资支持。日本政府提供一般贷款（主要由金属矿业事业团和海外经济合作基金会实施），贷款额为所需总资金数的50%，特殊需要时可达70%。同时政府债务担保。担保比率为80%。日本进出口银行对确保全国铁矿石供应的大型项目也提供贷款，贷款额度1万亿日元。若项目失败或遭遇天灾、战争等事故，可减免贷款本金。
日本政府对企业开发国际矿产资源的支持政策很值的我国借鉴。
中国钢铁企业走出去，即使有资金、技术和需求市场优势，也要坚持合作双赢。对矿产开发不谋求控股，当地风险由当地企业解决。把资源利益让给发展中国家发展民族经济。而中国企业需要解决的战略问题是推动国际矿业发展，稳定国际矿价和解决中国企业的矿产需求。通过适当参股，既可以减少中国企业因铁矿石价格波动损失，也密切与所在国企业的长期经济合作关系。
世界铁矿石资源并不缺乏。目前探明的世界铁矿石储量主要集中在乌克兰、俄罗斯、巴西、中国和澳大利亚，储量分别为300亿吨、250亿吨、210亿吨、210亿吨和180亿吨。世界铁矿石即使按目前探明储量也足够开采100多年。而新探明储量正在不断增加。
我国政府虽然也提出了鼓励企业走出去，但是在矿产资源走出去战略中缺乏系统的战略对策。特别是政府如何与企业合作，如何支持企业还有很多没有解决和不落实的问题。不久前中国某钢铁企业在澳大利亚投资铁矿石就面临供电不足，运输不畅，企业亏损的难题。民营企业投资朝鲜铁矿，2亿多元资产被朝方没收。这都说明尽快建立我国政府大宗资源性产品的国际产业链安全战略的系统对策已经刻不容缓。而严峻的铁矿石市场形势正在考验政府和企业的共同战略智慧。
(关键字：资源性 供需关系 政府战略)
