早在2002年初，钢材市场价格开始步入上涨趋势，刺激了当年钢铁投资大幅增长。2003年我国几百家国有、民营钢铁企业几乎都进入产能成倍扩张的投资建设热潮中。如何解决钢铁行业发展中盲目扩大规模和重复建设问题；如何加快从钢铁大国向钢铁强国转变。这些问题曾经引发了钢铁工业发展中热点问题的大讨论。讨论中许多分析文章提出了加快钢铁企业资产重组问题。同时还提出中国钢铁企业资产重组和集团化建设还存在不少实际困难和问题。这些困难和问题从一定意义上说，仍然是传统体制遗留下来的影响和束缚。因此，大力推进钢国有铁企业的资产重组和集团化建设，仍然需要各级政府的积极引导和从实际出发的政策支持，帮助企业解决传统体制遗留下来的实际问题和困难。
尽管中国改革开放的市场经济如今已经取得了很大的成就，但是国有钢铁企业在资产重组、领导任命等许多方面并没有完全摆脱对政府的依赖。几年过去了，中国钢铁企业的重组仍然没有迈出实质性的步伐。当今天人们认真分析中国国有钢铁企业重组的主要困难时，仍然把体制问题认为是影响和制约国有钢铁企业重组的主要障碍。而且体制问题至今仍然困惑着钢铁企业的重组步伐，在钢铁工业快速发展的几年里，钢铁行业产业集中度不升反降，很值得深思。
这种体制性障碍主要表现在企业重组时面临的中央和地方的税收利益分配；不同归属国有钢铁企业如何实现资产经营管理一体化；如何通过换股方式保证中央与地方政府的实际利益得到尊重；重组时以谁为中心；领导人员怎么安排；区域国有钢铁企业重组时如何实现统筹兼顾；企业主辅分离改革的成本如何负担；相关企业重组直接对话沟通的体制性困惑，宁愿做人头，不愿做龙尾的潜意识等等。
2006年年产钢量超过500万吨的21家大钢铁企业，产品具有很强的市场竞争力，但主要集中在国有大钢铁企业。国有钢铁企业粗钢产量占全国产量的一半以上，因此加快解决国有钢铁企业的重组，加快培育和调整大钢铁集团的布局结构，将有力推动大钢铁企业集团今后在资本市场上形成扩张经营能力；对推动今后民营钢铁企业，不同所有制钢铁企业的跨区域资本兼并重组；对大幅度提升中国钢铁企业的国际竞争力，加快实施走出去的战略发展；甚至对协调和提升中国钢材市场运行秩序，推动流通领域改革与发展都会产生重要的影响。有人把华凌集团，甚至唐承宣钢集团重组后，各自的经营几乎没有什么变化归结为政府出面，用行政决定和政策主导钢铁企业重组很难成功。国有钢铁企业应当通过资产并购实现重组。其实这是一种误解。
经过政府决定的湖南华凌集团和唐钢集团先后组建后，都面临一个集团重组后如何实现资产和经营决策的一体化，如何加强集团化管理和整体统筹调整结构，促进发展问题。这方面中国钢铁企业还缺少跨区域钢铁企业集团化管理的实践经验。 但是这方面暴露的问题只能说明重组后的钢铁企业面临更加艰巨的改革、发展新课题。但是它同企业能否重组本身不是一回事。
直到目前仍有不少文章认为国有钢铁企业重组应当走市场化道路，通过资产并购实现重组，行政方式只会是貌合神离。甚至认为只有在市场低谷，行业不景气时，兼并重组的条件才更充分。
诚然，米塔尔的兼并扩张确实是在世界钢铁业不景气时期开始起步的。米塔尔兼并阿塞洛虽然不是在钢铁业低谷，但也是通过资本并购实现兼并的。资本并购确实是市场经济国家企业重组的主要实践形式。
且不说，这几年钢铁行业利润连续大幅增长，从国际钢铁市场供、需结构关系的变化趋势和钢铁市场的未来走势看，即使今后几年，钢材市场价格都将在高位运行，中型以上和比较大的钢铁企业很难陷入困境。这样下去，即使再过几年，钢铁企业的重组还要再拖延下去。试图通过资本并购实现国有钢铁企业重组的发展模式不符合国有大钢铁企业目前的实际情况。
目前的中国特色的国有钢铁企业重组本质上是政府国有资产管理部门对国有钢铁资本的战略布局重组问题，是对五十多年来国有钢铁企业资本运行、布局结构和规模化不适应当前形势要求的一次改革性大调整，并通过深化国有资本体制改革，培育未来国有大钢铁集团独立的对外资本兼并重组的扩张能力。
中国市场经济发展到今天，市场化条件已经相当充分，这确实为钢铁企业重组增加了许多新的思路和途径。并为这轮国有钢铁企业重组提供了政府主导，企业参与，上下结合；用改革的行政方式与市场化运作相结合，完成对国有钢铁资本的战略性重组和调整。但是恰恰在国有钢铁企业重组这个问题上，目前还离不开政府的主导作用。国有钢铁企业目前条件下很难设想能够通过并购实现重组发展。不仅济钢与莱钢难以这样做。鞍本之间也不可能通过控股购买实现资产重组。这是不现实的。其它大钢铁企业也不会出资买下须重组国有钢厂51%的资产股份。
实践上走出加快国有钢铁企业重组的路子是一个紧迫的现实问题。国有钢铁企业的体制特点决定了中国钢铁企业重组过程快慢的关键在于政府主管部门的积极推进。在钢铁企业面临着国内外日益严峻的市场竞争压力；在经过几年的大发展，钢铁企业基本具备了调整资本布局结构，加快企业重组条件的时候，如果政府国有资产主管部门能认真听取钢铁企业的意见，明确重组思路，建立解决体制遗留问题的政策框架，政府做出决定，也许明年钢铁企业重组就会出现重大突破的局面。
发挥政府和企业两个积极性，支持和鼓励钢铁企业实施跨区域的整合。除了体制上的遗留问题需要政府推出系统的相关政策外，企业本身的问题可以通过重组后的改革和结构调整来解决。这方面宝钢集团已经积累了一定的经验。
中国改革开放和经济的快速发展，推动越来越多的发展中国家走上振兴民族经济的和平发展道路，这是不可逆转的历史潮流。以发展中国家建设钢铁工业为代表的世界钢铁工业大格局调整正在加快。中国钢铁企业需要到发展中国家建设钢厂，经营铁矿，到国外发展。为了推动钢铁行业发展战略转移，加快中国钢铁企业走出去的力度，政府需要采取有力措施，加快钢铁企业重组，整合力量，培育有实力的大钢铁企业集团。这是中国钢铁企业面临的时代机遇和挑战。
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